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1、背景介绍项目管理者联盟
科学政策的首要目的,一是如何确保得到公共资金支持的科学研究诚信,二是如何确保此类科学研究的产出率。联邦政府投资于科学,其产生的益处或者价值是什么这个问题在美国所有时期的科学政策中一直存在。项目管理者联盟
19世纪80年代,这个问题关注的是受资助研究的经济价值。但是经历20世纪70年代后期的经济不振之后,政治家开始聚焦于怎样提升受联邦资助的科学研究所产生的经济结果,即产出率。同时,随着科学变得不那么特殊,而且随着科学变得越来越同公共政策的其他领域一样,美国科学研究机构与其他所有机构一同都归入了1993年美国国会颁布的《政府绩效与结果法》(GPRA)的适用范围之内。training.mypm.net
GPRA法案以立法的形式确立了对政府的行政机构和科研机构进行绩效评估的制度,旨在提高绩效,加强管理。项目管理者联盟
GPRA法案的颁布实施有其历史的延续性。club.mypm.net
20世纪60年代,美国曾有《项目、计划和预算系统》,它重点强调项目管理和预算的计划性。转自项目管理者联盟
70年代,它被目标管理(Management by Objective)和零基预算(Zero-Base-Budget)所取代。项目管理者联盟
80年代,在目标管理和零基预算的基础上,美国政府在预算管理中更加强调三个动机:一是提高效率,二是质量管理,三是目标管理。如何更好地提高效率如何更好地测量效率和效果这是美国政府颁布实施GPRA的重要原因。由此可见,美国政府对于联邦科研机构的管理理念是将科技作为生产力来进行管理的。项目管理者联盟
科学政策是科技政策的一部分。以往的美国科技政策研究缺乏足够的系统性和科学性,难以支撑政府做出最佳的科技投资决策,因此联邦政府于2005年提出了发展科技政策方法学(Science of Science Policy,SoSP)的倡议,将科技政策研究作为一门新兴交叉学科发展,重点是开展定量化、可视化、逻辑化的方法和工具的研究,搭建科技数据的挖掘和展示平台,将SoSP作为建立美国政府“基于证据的决策系统”的重要举措。service.mypm.net
SoSP致力于为政府科技政策提供定量化的数据基础、方法和工具,帮助政策制定者更好地理解科技创新活动的规律,并开展对科技事业的评价。service.mypm.net
SoSP在中观层面的一个重要研究主题就是科技投资的效益是怎样的2008年9月以来,席卷全球的金融危机爆发,美、欧、日等主要经济体陷入全面衰退。经过美国国会参议院和众议院内部激烈辩论以及国会与奥巴马政府多次的协商后,基于凯恩斯主义经济学理论,2009年2月13日美国第111次国会上参众两院通过了总额为7 870亿美元的一揽子刺激经济复苏方案,即《2009年美国复苏与再投资法案》(The American Recovery and Reinvestment Act of 2009, ARRA)。项目管理论坛
ARRA涉及的7 870亿美元中有约76亿美元直接投资于科学研究。项目管理者联盟
Ehrenberg R.和Smith R.采用生产函数模型研究了科学投资如何产生就业岗位的问题。Goldston D.则指出,联邦政府投资于科学是基于科学研究可以很快产生更有竞争力的公司和更多更好的工作岗位。例如,美国信息技术与创新基金会(ITIF)的一份报告指出,200亿美元的科研投入可以每年新增(维持)约402 000个工作岗位。service.mypm.net
Mervis J.和Hand E.指出,金融危机中美国联邦政府投资科学研究可以促进经济增长以及就业岗位的创造。项目管理者联盟
ARRA法案中76亿美元直接投资于科学研究便是基于这一理念。此外,奥巴马总统的竞选承诺之一就是:使政府工作流程合理化、削减政府开支、提高政府工作效率。由于GPRA、ARRA方案的要求及其竞选承诺,奥巴马政府面临向公众展示ARRA中用于科学研究的资金如何对美国经济社会产生影响,特别是如何保留并创造工作机会及促进经济复苏的压力。项目经理博客
根据GPRA法案和ARRA法案的要求,为了满足向公众展示科学研究的资金如何对美国经济社会产生影响的需要,在SoSP框架下,美国联邦政府发起了STAR METRICS项目,旨在通过联邦政府和研究机构之间的合作,创建跨部门共享的数据库以及数据展示工具,从而对联邦R&D投入的影响从定量角度进行展示与评价。PgMp.mypm.net
2、美国STAR METRICS项目基本情况
STAR METRICS是“美国再投资中的科学与技术—测度研究在创新、竞争力以及科学上的影响(Science and Technology in America’s Reinvestment-Measuring the EffecT of Research on Innovation, Competitiveness and Science)”的简称。此项目在美国科技政策办公室(OSTP)指导下,由美国国立卫生研究院(NIH)和美国国家科学基金会(NSF)共同牵头负责,其目标是由联邦政府部门和资助机构与大学合作开发一个基于实证的框架来测度科研投资的效果并向公众展示科研投资的收益,并组织大学和科研资助机构共同构建一个支撑该框架的开放式的数据基础。正如美国科技政策办公室(OSTP)主任John P. Holdren所指出的:“有必要用可靠的证据展示美国在研究与开发活动上的投资所获得的收益,STAR METRICS就是其中重要的组成部分。”PgMp.mypm.net
首先,STAR METRICS将创造一个跨部门的机制对联邦资金资助的研究机构的科学家以及支撑人员的人数做出解释;其次,STAR METRICS将基于这些信息,构建科技对经济效益影响的测度方法(如就业岗位创造),更好地测度科学研究成效(如通过引用和专利来测度新科学的产生和接受),以及测度科研投资的社会效益(如公共健康方面);第三,STARMETRICS将开发和扩展现有的研究工具,同时将资助机构和受资助方的负担降至最低。在项目进行的过程中,各方面的利益相关者将对项目进展的成效不断进行评估。值得一提的是,STAR METRICS项目还有一个特色是在初期阶段,是由PI与大学相关人员自愿报名参加并形成了项目工作组。项目经理博客
STAR METRICS项目的产出形式包括三类:一是科学投资在就业岗位的保留和创造方面的标准测度方法;二是科学投资在对经济、科学和社会的长期影响的系统、标准和有效的测量方法;三是形成科技政策方法学研究共同体。STAR METRICS项目的终极目标是构建一个成熟的研究领域、联邦政策层面成熟的分析工具集合(将科技政策提升到和税收政策一样的层面)、构建科研资助机构和大学共享的科研管理数据平台以及科技政策研究者共享的政策研究数据平台。项目管理论坛
3、 STAR METRICS项目框架项目管理者联盟
STAR METRICS项目是个多阶段的项目,将在不同时期随着利益相关者需求的变化而变化,包括先期启动的一个试点项目(STAR Pilot Project)。service.mypm.net
3.1项目框架项目管理者联盟
目前,STAR METRICS项目计划分为两个阶段,第一阶段重点关注科研投资如何创造就业岗位;第二阶段则重点关注科研投资更广泛的影响。先期启动的试点项目则旨在通过现有的科研资助部门、科研管理部门现有的数据,来反映联邦科学投资在经济、社会以及科学上的成效。试点项目并不能针对ARRA法案中科学投资进行评价,但是从长期来看,对STAR METRICS项目的可行性和价值具有参考意义。training.mypm.net
STAR METRICS项目框架见图1。项目管理者联盟
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