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另外，该知情人士还透露，中国铁建是根据国内广州轻轨的投标成本，来测算沙特轻轨项目的。很多人恐怕是不能理解作为中国乃至全球最大的工程建设公司(根据最新的ENR排名，按照营业额，中国铁建排名第一)，在投标时怎么可能犯这样的错误。实际上，这是大量中国公司在国外投标时非常常见的作法：不了解当地市场，不针对项目在当地询价，不看合同和技术规范，按照国内经验的价格投标。
二、问题表象及涉及到的项目管理领域项目管理者联盟
1、 以广州轻轨单位成本造价来估算沙特轻轨的单位成本造价，低价中标造成亏损。(成本管理)项目管理者联盟
2、 项目采用“EPC+O&M”的总承包模式，项目签约时只有概念设计，此后业主提出了新的功能需求及工程量增加;(范围管理)项目经理博客
3、 在项目执行过程中，沙特方面提出了新的功能需求;项目图纸变更，是按照沙特方面要求更改的，增加了工程量(范围管理、变更管理)项目管理者联盟
4、 在项目执行过程中，还缩短了工期(进度管理、变更管理)项目管理者联盟
5、 总承包权被肢解：在实际执行过程中，尤其是在工程分包过程中，设计是由国外公司负责的。(范围管理)
6、
由国外设计的话，意味着标准、订货就有一些问题，可能由(设计公司)自己指定。好多东西是指定的，指定由哪些公司提供设备。(范围管理，标准决定了可交付成果;采购管理)项目经理圈子
7、 很多控制系统是由西方公司提供的，价格就会比国内的设备高很多，中铁建对对方的价格没有把握准(采购管理)项目管理者联盟
8、 原先5个月的采购周期变成3个月，货来不了，就要临时调度，这时候就要增加成本(采购管理、进度管理)项目管理者联盟
9、 在项目执行过程中，最大的感受就是对方没有信誉，不履约，不能按时完成任务。“约定一些事情，他们都答应你，但就是不落实。”(采购管理：分包)项目管理者联盟
10、 在国外承包工程，工作程序不像在国内那样能打破常规，经常拖延时间(进度管理、约束条件)pmp.mypm.net
11、
国内工程企业做工程时，许多都执行24小时工作制，实行三班倒，但是国外的工作习惯就严重制约了工期的进展(进度管理、资源估算、活动历时估算)项目管理者联盟
12、 分包做起来，催又催不动，他们又控制了资源，特别难配合。咱们做一个礼拜能完成的工作，他们可能两个礼拜完成不了(采购管理：分包)项目管理者联盟文章
13、 沙特方面负责的地下管网和征地拆迁严重滞后(进度管理)项目管理者联盟
14、业主承诺在项目结束后成立专门委员会，商谈相关索赔和补偿问题(合同管理：变更索赔)。项目管理者联盟
15、土方工程量由原来的200万立方米变更为目前的520多万立方米，增加了320多万立方米(合同管理：变更索赔)club.mypm.net
16、空调由于不能耐高温，空调设计变更导致成本大幅增加(合同管理：变更索赔)项目管理者联盟
三、案例分析项目管理者联盟
中铁建沙特轻轨项目采用的是FIDIC的“EPC/Turnkey交钥匙合同条件”，也就意味着承包商负责“设计、采购、施工，安装、调测、试运行”，最后给业主交钥匙，这种合同模式采用总价合同(Lump
Sum
Contract)，大部分风险由承包商负责承担，但国际上通行的惯例是业主容忍承包商的报价有一定水分(以应对很多不确定性的风险)。承包商不仅需要在投标报价前不仅对合同招标文件(概念设计文件、工程规范和标准、设备材料选型等)做仔细深入的研究，还应该对项目实施地现场做充分详细的调查研究，包括对项目实施有影响的当地的政治，法律，经济、商业惯例，宗教民俗、气候、地质条件等，一切对项目实施成本和工期影响的风险都应该考虑在投标报价里面。项目管理者联盟
FIDIC的EPC/Turnkey合同条件的4.11款合同价格的充分性，规定了承包商应该被认为和确信合同价格的正确性和充分性，合同价格应该包括承包商根据合同所承当的全部义务，以及为正确设计、实施和完成工程，并修补任何缺陷所需的全部有关事项。项目经理博客
FIDIC条款的“中标合同金额的充分性”意味着承包商的投标报价，不仅要基于业主提供的概念设计文件和招标文件，以及承包商对现场做充分详细的勘察，还应该包括合同规定分摊给承包商承担的风险。项目管理者联盟
对于风险在业主和承包商之间如何分摊，国际上有个通行的惯例和原则，“在基准日期(承包商提交标书截止日前28天)前，一个有经验的承包商能够合理预见的风险都应该包含在投标报价里面”，反之，“在基准日期(承包商提交标书截止日前28天)前，一个有经验的承包商无法合理预见的风险都应该由业主承担”，如果在工程实施中遇到了造成工期延误或成本增加的风险是一个有经验的承包商无法合理预见的风险，那么，承包商应该在索赔事件发生的28个日历日内向工程师或者业主提交索赔意向书，在索赔事件结束的28个日历日内提交完整的索赔报告。否则，承包商就会丧失索赔权。项目管理者联盟
因此，总价合同并不意味着这一总价始终不变，并不意味着合同价格永远不能调整。事实上，总价是可以变化的，合同价格是可以调整的，这就要求承包商对总价合同的所有条款有深入的了解和掌握，只有在熟练掌握这种合同的实质时，才能提出符合合同规定的结算方法，才能利用价格调整的规定获得自己应有的收入，以维护自己的合法经济利益。项目管理者联盟
影响总价合同的合同价变化的诸多方面，总体上，这些影响总价变化的合同条款有：工程范围的变化;设计变更指令;不可预见的外界物质条件或障碍;施工条件的变化;业主或者业主雇佣的承包商对工程正常进度的干扰;不可抗力;政府法令变更;人工材料价格调整;汇率变化;非承包商责任的工期延长和窝工费;索赔争议等。www.mypm.net
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