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项目管理者联盟
王守清1,2，刘婷1,2项目管理者联盟文章
1.清华大学建设管理系，北京100084;项目经理博客
2.清华大学恒隆房地产研究中心，北京 100084)talent.mypm.net
国家自然科学基金项目：PPP项目的控制权配置研究(71572089)项目管理者联盟文章
摘要：通过案例分析，识别出PPP模式存在增加权利寻租空间，合同周期长、不确定性大且不完备，以及依赖咨询机构的专业性等特征和隐患。因法律与合同的约束具有滞后性，制定并执行对政府部门、咨询机构以及投资企业从业人员的职业伦理规范，可作为改善以上问题更为灵活的补充监管机制。然后通过对比分析国际上四大代表性建设管理职业机构的职业伦理规范，提出PPP相关从业者的职业伦理核心要求。最后，阐述对PPP职业伦理制度建设的建议。blog.mypm.net
1. 引言项目管理者联盟
PPP(即Public Private Partnerships)，在我国称为政府与社会资本合作模式或特许经营。广义的PPP泛指政府与企业为提供公共产品或服务而建立的长期合作关系;狭义的PPP则是指一系列基于项目融资(“通过项目去融资”)的公共部门与私营部门长期合作、提供公共或准公共产品或服务的方式。项目管理者联盟
我国自1990年起，鼓励社会资本(包括国企、民企和外资)参与基础设施开发，涌现了一批BOT项目(Build-Operate-Transfer，建造-经营-移交，PPP的一种具体形式)。2014年以来，在中央政府及相关部委的大力推动下，PPP模式形成新一轮的热潮，截至目前，财政部已公布两批共236个PPP示范项目，总投资达8389亿元;发改委的PPP项目库已发布1043个项目，总投资达1.97万亿元。然而实践中，以上项目的签约率仅为10%-20%，且已落地的项目中还有一些不太符合“风险共担，利益共享”和“伙伴关系”的原则。不仅我国如此，很多国家特别是发展中国家PPP的应用结果也并不理想。英国曼彻斯特大学财政管理学女教授Jean Shaoul根据英国PPP项目统计结果，对比政府传统采购模式后得出结论：大多数PPP项目并没有提高效率，成本比传统模式高，对政府和公众不利。国际上甚至有一种观点认为PPP是咨询公司和金融机构等利用政府资金缺乏又要做项目提供公共产品/服务的心理而创造出的复杂模式，以便增加自身的业务机会。training.mypm.net
PPP项目通常是大规模的公共项目，对社会和自然环境影响深远，因而需要通过法律与合同来约束政府和企业的行为，以实现项目的发展目标。然而，仅有这两方面的约束是不够的：首先，PPP模式意味着政(Public)企(Private)之间长达10-30年甚至更长的合作/伙伴关系(Partnership)，长期的风险和不确定性不可能准确预测，因此PPP合同本质上是不完备的，加上资产专用性强(不易用于其他项目中)，更容易滋生“敲竹杠”等机会主义行为，导致项目失败，如企业撂挑子、政府换届违约等。此外，作为用户和重要干系人的公众不在PPP合同关系中，也缺乏参与机制保障自身利益，如果政府官员短视、腐败，企业缺乏社会责任感，咨询和律师等不专业、或有意无意的不中立、不独立，PPP将成为政府推卸提供公共产品责任的借口，咨询、律师、投资者攫取短期利益的工具，这将严重损害公众利益，反过来又将损害政府的公信力、企业的投资收益、以及咨询机构/律所的声誉和未来的业务机会。training.mypm.net
因此，为了促进PPP模式的健康、可持续发展，在完善相关法规、政策、以及合同机制以外，还应重视从业人员职业伦理规范的建设与执行。本文将通过案例分析，结合国际上涵盖建设管理的四大代表性职业机构对职业伦理的要求，提出加强我国PPP参与主体的职业伦理建设的建议。
2. PPP模式的陷阱项目管理者联盟
2.1. 案例一：翔鹰集团非法收购齐齐哈尔自来水公司转自项目管理者联盟
2003年，私营企业“哈尔滨翔鹰集团股份有限公司”收购处于盈利状态的国有控股公司“齐齐哈尔自来水公司”;2007年，该市自来水出现严重霉味且水质浑浊;2009年，该市饮用水价格高达4.2元/吨，成为“全国最高水价”，居民不满情绪高涨，市政府被迫补贴自来水公司以降低水价;2011年，翔鹰集团将股权转让给中国水务投资有限公司完成退出。项目管理者联盟
该项目在决策和执行过程中存在多处程序漏洞：项目管理者联盟
(1) 齐齐哈尔自来水公司被收购前政府持股75.8%，职工持股24.2%，因大部分职工股东反对收购方案，公司仅挑选部分股东召开股东代表大会，形式上通过了收购方案，违反《公司法》;项目管理培训
(2) 出售方案前后修改八次，由最初的“面向国内外招商”改为“定向招商”，仅在招标拍卖会前夜通知另一家企业参与竞标，违反了《招标投标法》;项目管理者联盟
(3) 翔鹰集团未按时付清收购款项，未履行二次供水统一管理、及时投资建设供水管网等义务，且不清洗管网，将水源由地下水改为地表水，屡次违反合同条款但未受追究，违反了《合同法》。项目经理圈子
以上漏洞的背后，是不受约束的权力——主导此次收购的官员与资本勾结攫取利益，通过检察院立案调查等手段，对反对收购的人员打击报复，最终导致国有资产处置不当、自来水公司运营不善、居民饮水安全受到威胁。项目管理者联盟
2.2 案例二：刺桐大桥BOT项目政企双方纠纷不断
福建泉州刺桐大桥是国内第一个由民营资本参与的BOT项目，由民企 “泉州名流实业股份有限公司”和政府授权的“泉州市路桥开发总公司”分别出资60%和40%成立项目公司负责大桥的建设和运营。项目招标过程中，曾有5家外商参与，但因其提出的条件苛刻，谈判均未成功，最终政府以一纸红头文件将项目授予名流实业。项目提前半年完成建设，但运营期纠纷不断：talent.mypm.net
(1) 双方对合同范围了解不同，企业认为自身对大桥周边的加油站、广告牌和房地产项目的开发具有优先权，而政府认为合同仅限于大桥的建设和运营，不涉及土地开发;转自项目管理者联盟
(2) 政府相继建了6座竞争性桥梁，严重影响了刺桐大桥的车流量和项目收益，企业要求补偿，因合同没有约定，政府不同意补偿;项目管理培训
(3) 泉州市人大代表多次递交取消刺桐大桥收费、以方便两岸交通的议案，但因合同尚未到期，无法强制取消收费，最终经协商，政府提前收回特许经营权。blog.mypm.net
刺桐大桥BOT项目的反复纠纷源于政府和企业对PPP模式的风险和长期伙伴关系理解不充分，前期工作没有咨询机构参与，项目产生过程不规范。五家外商投标时所提出的苛刻条件，反映出其对未来风险的考虑，而名流实业公司不带任何附加条件承担建桥任务，合同中对项目范围、竞争性项目、超额收益、特许期调节等关键问题均未做出约定，导致后期再谈判成本大大增加。club.mypm.net
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