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摘要：近年来，随着我国宏观市场经济体制建设日臻完善，政府的角色职能发生了改变，相应的公共服务形式亦发生了明显变化。为了更好地适应政府投融资管理体制机制变革需求，社会资本在基础设施建设领域的介入成为必然，并创造了多重方面的价值效益。同时，缘于国家系列政策文件的导引与支持，我国的PPP市场日渐火爆，但其整体发展尚处于摸索阶段，如何规范实施是其面临的主要课题之一，相关类课题研究备受关注。对此，文章基于对PPP项目模式的论述解析，着重就PPP项目业主方项目管理组织模式发展进行了探究。项目管理者联盟
关键词：PPP项目;业主方;项目管理组织模式;发展策略项目管理者联盟文章
PPP项目发展模式下，政府不再作为公共服务的唯一市场主体，而是作为一种全新的项目管理形态，同时关联政府、社会资本以及最终用户的切身利益，其相关项目建设具有周期长、投资大、风险多等特点，需从融资、建设和运行三大核心板块进行规范。同时，与私人投资项目不同，PPP项目有着明显的公益属性，其最终目标是实现更高质量的公共服务输出，对业主方项目管理组织模式提出了更多、更高的要求，是该领域发展的重要课题之一。blog.mypm.net
1.PPP项目模式概述talent.mypm.net
PPP即Public-Private
Partnership的英文简称，是在公共基础设施领域政府和社会资本合作的一种项目运作模式。李克强总理曾在政府工作报告中指出，在基础设施等领域积极推广PPP模式，是政府治理现代化的重要探寻。事实上，国家亦出台了系列政策性文件，如《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》等，为PPP项目在我国生根发芽奠定了良好的基础，同时有效指导了项目管理组织模式发展。作为经济转型升级的必然选择，PPP项目管理组织模式代表着国家治理能力现代化的又一重大变革，实现了更高的经济效率，且进一步扩大了基础设施项目辐射范围，提高了公共部门和私营机构的财务稳健性，对改善公共服务品质的效果显著。在此过程中，一定程度上增加了业主方项目管理的难度，组织形式更为复杂，增加了政府层面的承担风险，且如何设定项目的回报率成为一个颇具争议性的话题。因此做好业主方项目管理组织，是提升PPP项目工程质量不可或缺的一环。项目管理者联盟文章
2.PPP项目业主方项目管理组织模式的发展策略bbs.mypm.net
2.1 基本原则导向项目管理者联盟
由于PPP项目的特殊性，协调好政府与企业间的合作关系，是有效展开项目管理的重要基石。在此过程中，业主方作为主导，应秉持科学的原则导向，最终实现项目管理组织模式最优化。具体而言，要秉持因地制宜原则，根据PPP项目建设的特殊性，以政府公共服务质量及技术要求为底线标准，在充分汲取国内外先进经验的基础上，制定最佳项目管理组织方案，并开发与合作建筑企业水平相当的践行模式，从而保证业主方项目管理的可行性、科学性以及实效性。与此同时，秉持公共利益优先的原则，要明确PPP项目建设的基本属性及价值追求，从公共服务的角度切入，合理追求经济效益最大化，力求项目管理组织模式上社会价值与经济价值的高度统一，从而满足政府治理现代化需求。除此之外，还需遵循市场化原则，合理导入市场化运行机制，以满足政府服务要求为基本，充分发挥市场微观调控职能，追求各类资源配置的最优化，从而实现对PPP项目成本控制的有效管理，不断开拓该类项目的利润空间，适度降低市政建设成本消耗，并通过施工队伍、监理单位的协同配合，改善其整体质量，维护好多方利益关系。项目管理者联盟
2.2 精准角色定位转自项目管理者联盟
在整个PPP项目管理组织结构中，政府的角色定位是关键，不但作为公共事务的管理者，同时还是公共服务或产品的购买者，肩负着规划、采购、管理、监督等多重方面的行政职责，并负有认真履行合同条款的任务。政府的角色定位应当包括决策者、执行者以及监管者，以此行使自己的权责，会同社会资本方一起，实现最优质的公共服务供给。其中，作为决策者，政府要深入规划项目调研，科学评估PPP项目组织模式的可行性，并基于充分的调研报告支持，完成项目建设内容、财政投资预算等重大事项的决策，同时在遵循市场化原则的前提下，认真做好对合作企业的筛选工作，建立竞争淘汰机制，将市场准入视作业主方管理的公共服务建设标准，选择资质最佳的企业进行合作，确保整体工程质量。而作为执行者，政府应代表最广大人民群众的利益，在国家相关法制框架下，结合行业标准规范，充分行使对PPP项目建设的监管权，并适度简政放权，减少对PPP项目具体建设行为的过度干涉。在此过程中，政府要尽快突破以往的PPP项目管理组织模式禁锢，作为业主一方，有计划、有目的、有侧重地介入其中。training.mypm.net
2.3 创新组织方式
综合而言，PPP项目管理在我国的发展时间并不长，在实际管理组织中，政府应基于业主方管理职责的视角，制定相应的管理标准，包括项目内容、管理程序、权责划分等，结合实际情况，采取最佳的介入模式，包括全面管理、适度授权等。其中，全面管理模式下，政府要全面负责对勘察单位、设计单位、招标代理单位以及监理单位等的委托工作，并精准划分其权责，实现各环节工作的无缝对接，最终保证项目质量。在这样的组织框架结构下，建设单位可根据具体建设项目的规模、管理需求等，选择最佳的项目管理咨询服务，并以自主管理为主，寻求专业咨询机构的介入，协助做好业主方项目管理工作。而在适度授权模式下，则需根据社会资本类型的差别，确定介入项目的深度和广度，最大限度地发挥社会资本优势，充分调动其积极性。以开发型社会资本为例，其本身有着相当丰富的项目管理经验，可考虑由PPP项目公司委托勘察单位、设计单位、招标代理单位等，而政府则主要负责方案建议、跟踪审计等工作，重点部署全流程动态监管。除却上述这些，值得着重指出的是，业主方需树立高度的管理意识，加强制度规范建设，严格落实，从而提高项目管理组织成效。项目管理者联盟
2.4 加强人才培养转自项目管理者联盟
基于宏观的知识经济时代，人才作为社会进步与发展的关键驱动力，亦是现代企业竞争的核心资本，其在项目管理体系结构中发挥了十分重要的战略功能。目前，专业人才匮乏是PPP项目业主方项目管理组织模式发展的重要影响因素。对此，政府应大力推广PPP项目管理组织模式，盘活经济市场，以需求带动专业领域发展，改善业主方管理整体水平。与此同时，对业主方而言，亦需树立高度的人才战略意识，结合市政公共项目管理要求与实践，精准定位专业岗位职能，找出从业人员的不足或短板，构建完善的专业人才培养机制，组织开展系列培训教育活动，及时宣传国家政策方针，不断充实他们的学识涵养，共享有效实践工作经验，提升整体从业队伍水平。同时，面向广阔的社会人才市场，合理调整薪酬制度，吸引高层次人才就业，拔高项目管理团队的整体素质，保证业主方项目管理的科学性、专业性以及实效性。在此之余，还可积极参与现代教育体系建设，充分利用高校人才培育主阵地优势，深入双方合作内涵，联合开发校本课程，通过订单式人才培养模式，从中汲取源源不断的高素质人才资源，助力业主方项目管理组织模式持续发展。项目管理者联盟
3.结束语项目管理者联盟
综上所述，作为政府与企业合作的有效范式，PPP项目的公益属性毋庸置疑，在其管理实践中，应充分结合市政建设要求，充分发挥业主方的管理职责，依托科学的原则导向，精准定位政府角色，创新组织方式，并利用高素质人才致力输出保障，实现PPP项目管理组织模式最优化，从而提高公共服务供给质量，助力中国特色社会主义现代化建设。希望学术界持续关注此类课题研究，结合实际情况，从不同维度、视角切入，提出更多PPP项目业主方项目管理组织模式发展建议。项目管理培训
作者：陈静 华蓝设计(集团)有限公司项目管理者联盟
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