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项目管理者联盟
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隧道建设风险远远大于项目建成通车后的运营风险和回报风险。南京市政府活用“项目法人制”，对南京长江隧道工程PPP模式的具体实施环节进行系统管理和方法创新。PgMp.mypm.net
江苏省南京市钟灵毓秀，但长江天堑将城市格局一分为二，江北经济发展因两岸交通不便而受阻碍。南京市政府提出“跨江发展战略”，将南京长江隧道工程列为南京市首个采取项目法人招标模式的重点基础设施工程建设项目。项目管理者联盟
对于南京市政府而言，通过公开招标的方式选择有经验、有能力的建设承包商，是项目成败的关键。项目管理者联盟
万里长江第一隧talent.mypm.net
南京长江隧道是迄今为止中国水下盾构隧道中地质条件最复杂、技术难题最多、施工风险最大的越江隧道，面临着大直径、高水压、强透水、薄覆土、长掘进、高风险等六大世界级技术难题，国内外专家称之为“万里长江第一隧”。talent.mypm.net
隧道、桥梁部分于2005年9月30日正式施工建设，2009年8月22日全线贯通，2010年4月30日全部建成完工，2010年5月28日南京长江隧道工程全线通车，开始收费运营。training.mypm.net
政府以伙伴关系全程参与项目管理者联盟
南京市政府及相关部门全程参与了项目过程，体现了政府和社会资本之间“伙伴关系、风险分担、利益共享”的PPP精神。talent.mypm.net
南京市领导挂帅，32个市级部门和属地政府负责人参加，成立了“南京市长江隧道工程项目协调领导小组”，地方政府以“第一人称”的身份参与项目设计、建设、运营、监管等管理和服务工作。项目管理者联盟
南京市政府授权市发改委作为牵头部门，先期开展勘察、设计、咨询机构，对项目前期工作进行了认真准备，制定建设方案，经市政府批准后实施。市政府委托中国国际工程咨询公司担任招标代理机构，通过公开招标的方式，依法选定世界500强企业中国铁道建筑总公司为社会投资方的中标人。项目管理论坛
项目的具体架构如图1所示。club.mypm.net
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图1 南京长江隧道BOT工程PPP架项目管理论坛
政府方面可借鉴的经验training.mypm.net
该项目是2004年《国务院投资体制改革决定》颁布后，南京市首个采用项目法人招标形式选择社会投资人参与城市大型基础设施建设的成功案例。南京市政府在前期阶段成立市内过江通道前期办公室，在开工建设后直接过渡为长江隧道工程项目协调领导小组，其办公室设在市发改委，对社会投资人进行全过程的服务，对工程建设全过程进行监管。事实证明，这些举措帮助政府较好地实现了预期的工程建设质量控制目标。项目管理者联盟
项目法人招标体制的创新。在当时国家招投标法规并不明确，为通过充分市场竞争机制选择高水平的社会投资人，南京市政府采取公开招投标方式，在招标文件中公开特许经营实施方案70条内容，明确告知投标企业涉及公众利益条款不可谈判。这些做法均为当时创新之举，也与目前国家发改委、财政部关于政府与社会资本合作伙伴选择的公开、透明机制文件要求规定相符。talent.mypm.net
为切实保障和维护公共利益，确保中标单位高质量、高标准、按工期完成项目建设，以及在项目建成后，公众能够安全、顺利地使用隧道，南京市政府把有效规避风险体现在特许经营实施方案的各个部分。这些好的做法如下。项目管理者联盟
(1) 要求在设计阶段采用“设计+咨询+施工图纸审查”的双院制模式来降低工程设计风险。pmp.mypm.net
(2) 要求采用“盾构机制造+海外专业公司现场监造”模式来降低设备采购风险。项目管理者联盟
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