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1. PPP与理论基础项目管理者联盟
90年代以来,以英国政府在建设公共设施中的PFI模式为起点,世界多个国家和地方政府分别开始探索以政府企业合作的模式从事社会公共设施的建设和经营,简称为PPP(Public Private Partnership-PPP)。PPP在公有制和私有制之间具有多种折衷模式。针对社会基础设施的建设和经营，选择合适的模式能够充分利用企业的资本,专业技术和管理技术,兼顾社会效益和经济效益，并成为近20年来世界各个国家在建设和经营公共设施中的普遍实践.项目管理者联盟
各个国家和地方政府对PPP合作的应用范围具有不同的规定领域，个别国家甚至将合作范围扩大到监狱管理、警察训练、军队后勤和军事训练服务(英国)和国家军事行动(美国)，但是PPP合作主要集中在涉及社会公共事业的领域内，联合国发展署(UNDP)对PPP项目的分类范围如图(1).项目管理者联盟
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2000年在联合国发展署组织的PPP论坛上,专家们的共识是PPP的成功实践需要具有(1) 坚实的法律框架(2)明确的政府职能(3)透明的规定程序(4)科学的操作方法. (5)胜任的操作团队转自项目管理者联盟
2013年的十八届三中全会会议公报提出公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。国务院2004年关于投资体制改革的决定-国发〔2004〕20号和2005年关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见-国发[2005]3号文件为中国的PPP模式奠定了坚实的法律基础. 除了上述联合国发展暑提到的应用领域,甚至拓展到了金融银行领域和国防科技领域,同时逐步放宽了经营性,准经营性和非经营性的限制条件.项目管理者联盟
2014年国家财务部发布PPP资本合作操作模式指南, 多个地方政府出台了PPP合作的指导书和合作程序, 明确了政府职能和规定程序.各个地方政府公布的PPP项目如雨后春笋纷纷涌现, PPP已经成为社会生活中的热点问题和体制改革的重点内容.项目管理者联盟
在这场重大的社会变革中,指导政府人员与企业人员思想的理论基础是什么? 这里说的理论基础并不是指的政治经济学理论,尽管PPP也确实需要政治经济学理论基础,例如除了市场那只“无形的手”,政府那只 “有形的手”如何出手等问题.本文的主题是从实际运筹策划和运行操作PPP项目的角度,政府与企业的职能如何定位,如何相互作用和如何规划决策? 当前中外学者普遍应用的博弈论是否适合? 博弈论应用到PPP模式上存在的主要问题是什么? 是否还有更好的思维模式和理论基础?项目管理者联盟
对于具体操作PPP项目的政府公务人员和企业经营人员,后面的这个理论基础可以说是站在策划运筹,业务操作角度上的理论基础,是运筹学或系统学的理论基础.作为社会大众和人民代表,如何正确认识,客观评价和有效监督政府的职能和企业的行为,如何参与到社会公共事业建设和经营的民意表达,同样需要这样的理论基础和运行实务知识.项目管理培训
本文试图通过深圳梧桐山隧道这个具体的建造-运行-移交BOT案例,探讨上述理论基础和运筹方法以及有用的经验教训.talent.mypm.net
2. 深圳梧桐山隧道BOT案例bbs.mypm.net
2-1.项目投资与BOT协议项目管理者联盟
下列项目信息来自不同记者对初期项目建设者,收购协议的操盘者和市政主管部门领导者的采访,作者进行了归纳整理.项目经理圈子
深圳梧桐山隧道始建于1987年,在梧桐山隧道通车前，从市区去沙头角、盐田区和大亚湾核电站，要翻越高600多米的陡坡山路，在这条直线距离不到3公里的沙石、黄土路，山峦起伏有80多个弯道，上山下山都是7米宽路窄坡陡，容易发生交通事故。转自项目管理者联盟
1987年政府想建隧道但没有钱, 组织深圳市东部开发(集团)公司、深圳国际信托投资公司和深圳市社会劳动保险公司(现社会保险管理局)三家合作出资建设，完工后由隶属于原深圳市运输局领导的深圳梧桐山隧道有限公司负责营运管理和继续开发建设。项目管理者联盟
1994年7月，盐田港集团全资收购梧桐山隧道公司.1997年1月，盐田港集团将梧桐山隧道公司50%股权转让给香港达佳集团，达佳集团另出资9000万港元建设二期隧道。梧桐山隧道公司变更为中外合资企业, 隧道公司享有梧桐山隧道30年的收费权，终止日期是2027年。2001年11月，盐田港集团将其持有的梧桐山隧道公司50%的股权全部转让给深圳盐田港股份有限公司。项目管理者联盟
梧桐山隧道开通后，对东部地区经济发展产生了显著影响，减轻了当时深港主要通道文锦渡海关的压力，使新建的沙头角口岸充分发挥作用，对深圳市东部的开发如大亚湾核电站、盐田深水港等建设作出了重要贡献。talent.mypm.net
2-2. 交通瓶径与收购受阻项目管理者联盟
2000年后隧道的日车流量开始巨增,从初期的日均3000辆,开始超过日均26000万辆。后期则达到50000辆/日.2000年以后,隧道公司每年利税总额6000多万元，净利润5000多万元，连续三年收入在1.1亿元以上。项目管理者联盟
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