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路桥工程施工的特点项目管理者联盟
一是高速公路桥梁绝大部分均在郊外或农村，呈线型分布;二是结构形式多种多样;三是受施工所在地水文、地质情况影响巨大;四是各种临时结构和大型专用设备众多;五是工程规模较大;六是总承包单位资质要求高，均为一级或特级企业而且以国有企业为主。项目管理者联盟
以上六大原因就决定了高速公路桥梁的分包施工组织不能和城市里的房屋建筑采取同样的组织模式，而是应该探索一条独特的适应高速公路桥梁施工的分包模式。实际上，从上世纪八十年代到现在，中国高速公路建设已走过了20多个年头，不论是行业主管部门还是业主单位，不论总承包单位还是分包单位都在不断地思考和实践，希望找到一个适合中国国情，适合高速公路桥梁施工的分包模式。项目管理者联盟
路桥工程分包的三种模式项目管理者联盟
第一种分包模式，是总承包单位将本合同段内的一座或几座桥梁分包给一家桥梁施工单位或一个个体老板，钢材、水泥由总承包单位提供，其他所有的机具设备、材料、人员均由分包单位自行组织，而分包单位承揽了工程以后有以下两种组织方式：一是自已购买全部或部分关键设备组建自己相对比较完备的管理机构(以下简称分项目部)，然后按桥梁的分项工程整合劳务队伍或专业分包队伍组织施工;二是直接将工程按分项工程进行二次分包，基本上不投入设备和管理力量，只是帮总承包单位整合了施工资源而已。项目管理者联盟
第二种分包模式，是所有的主要设备和管理力量均由总承包单位自己承办，分包单位或个体承包人只是购买一些小型机具和组织一线施工人员(即理论意义上的劳务分包)。项目管理者联盟
第三种分包模式，是总承包单位按桥梁施工的分项工程的要求，分别分包给拥有相应资质的专业化公司或专业化劳务公司，总承包单位只负责提供工程主材(如钢筋、水泥、钢绞线等)和内外部的沟通协调，对各分包单位进行监督、指导。总承包单位不进行大量的设备和管理力量的投入。项目管理者联盟
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我们为什么要分包?这个问题还要问吗?我认为是非常需要的，因为这可以让我们明白从哪里出发到哪里去。可能有些人会说，我们忙不过来所以要分包，但我的理解是为了使自己的利益最大化而作出的必然选择。从更大的范围去看，是为了实现所有资源要素的合理配置，是物竞天择，是天道!这也是我们去评判三种分包模式孰优孰劣的主要标准。项目管理者联盟
总包单位最核心的资源是什么?是品牌、资质、资本、优秀的项目管理团队、多年积累的项目运作经验，以及快速整合优质资源的能力。专业分包单位的核心能力是什么?是拥有一支对某一分项工程施工非常有经验的一线员工队伍，对此分项工程的所有细节(包括进度、质量、安全、成本、现场文明施工)有精准的把控和强有力的执行力，有适合此分项工程管控的管理模式以及优良的装备。项目管理者联盟
第一种模式的优缺点。先来看优点：一是分顶目部拥有较为完整的管理机构，大大缓解了总承包单位的管理压力和管理的工作量;二是减少了总承包单位的设备投入，减轻了总承包单位的资金压力。再来看缺点：从整个项目来说管理成本大幅增加，总包单位对一线施工单位的管控力削弱，增加了项目管理的运行风险。分包单位从长远来看主要设备的利用效率降低(主要是因为每座桥需要的设备有较大差异)，所整合的一线施工队伍的质量无法得到保证，原因是好的专业队伍更愿意也有能力与总承包商合作，相比之下分项目部找的单位规模较小能力也较弱。综上所述，它是一种省心但不省钱的模式。至于第一种模式的第二种做法，我们可以理解只是找了一个中介而已，一定不是好的模式。项目管理者联盟
第二种模式的优缺点。我们再来分析第二种模式，从表面上看它的优点是省略了中间的管理层，总承包方好象把能赚的钱都赚了，但其实并非如此，大大增加了总承包单位的管理难度和管理的工作量，占用了总承包单位大量的管理资源，使本来由于过度扩张带来的管理稀释雪上加霜，同时由于总承包单位要自己采购大量的非核心竞争力的固定资产，占用了项目的大量资金，而固定资产又不是一个项目就能摊销完毕的，从而使项目在实施过程中运行困难，同时也和前一种模式一样导致大量的固定资产闲置和浪费，有时候由于企业规模和体制等因素甚至比第一种模式损失更大。另外由于此类分包商往往由于规模小、抗风险能力小，一旦发生安全或质量事故根本无力承担，导致总承包单位的隐形风险与成本总体增加，所以说这种模式只是一个美丽的谎言。转自项目管理者联盟
第三种模式的优缺点。再来看第三种模式：总承包单位把桥梁按分项工程进行分包，要求专业分包商自己带所有的完成本项目的机具设备，砼、钢材、钢绞线等主要材料由总承包单位提供，而且要求专业分包商实施该分项工程的施工人员必须绝大部分是本单位的经过培训并具有施工经验的正式员工而非临时拼凑的农民工。主要工程机械设备必须是单位自有设备，同时具备承建该项目的相应资质的单位。对部分分项工程和资金实力尚不足的分包单位可以采取以下分包模式：分包单位必须是取得相应工商营业执照和资质的劳务公司，同时要求完成该分项工程的施工人员绝大部分是经过培训的有经验的正式员工，必须自带完成此分项工程的小型机具。而对于一些对每一座桥梁都不一样的周转材料和专桥用设备可以由社会上的专业租赁公司提供相应的材料或设备，如钢板桩、立柱模板、挂篮、液压自动挂架、军用贝雷、钢管支架等，还有一些没有办法进行租赁的周转材料和机具设备如现浇箱梁用的木方等。项目管理者联盟
这种模式的优点在于：一是它理清了总承包单位与分包商之间的法律关系，建筑法规定：只有取得相应资质的专业施工企业和劳务企业才能分包相应的工程。training.mypm.net
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二是理清了税务关系，降低了税务成本提高了企业利润。新税法取消了建筑安装业务实行分包的，以总承包人为扣缴义务人的规定，纳税人(总承包商)将建筑工程分包给其他单位的，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位的分包款后的余额为营业额(新条例第五条第三款)——即实行差额征税，但分包给个人的，其计税营业额不得扣除其支付给个人的分包款。目前根据新条例与建筑业相关的税种如上表。项目管理者联盟
三是由于所有的分包商都是具有相应资质和工商营业资格的公司，可以建立分包商自己的商业网站，对分包商自身的推广和总承包单位对分包商资源整合提供了较好的渠道。service.mypm.net
四是它充分地强调了参与施工的一线员工必须是一个单位的员工，是经过培训和有经验的工人而非临时拼凑的农民，强调了专业化首先是人的专业化而非其它。强调了农民工的组织归属，对于农民工提高专业素质和社会和谐提供了保障。为提高工程质量和降低安全事故的发生提供了最根本的保障。项目管理者联盟
五是大大提高了桥梁施工用的机械设备和周转材料的利用效率，提高了专业施工的人力资源的社会利用效率，因为在市场经济环境下只有资源社会化、市场化才是提高资源配置效率的必由之路，其他行业的成功实践已充分证明了这一点。这样做总承包单位不但不用再投资固定资产从而提高了项目的资金利用效率，同时减少了管理环节，降低了经营风险，更重要的是可以和专业分包商相互学习，以便共同提高。综上所述，按桥梁分项工程进行专业分包是三种分包模式中最有效的模式。项目管理者联盟
但是这样的分包模式在现行的法律和制度框架中存在很大的障碍。绝大多数的招标文件中明确规定主体工程不得分包而且分包的工程总额不得超过工程总价的30%，有的甚至于干脆写明不得分包，但是现实是中国这么大的工程量如果请总承包单位自行完成那是根本不可能的，不允许分包但到处在分包，因为这样的游戏规则与现状不符。而我个人认为应该允许分包，但必须是符合相应资质的专业承包公司或专业劳务公司去承担相应的分包工程，而不是一个个的非合法组织的包工头带领一帮没有任何培训的农民在实施工程，这样我们的工程质量与员工的安全才能得到保证，同时增进了社会的和谐，各种各样的欠薪问题就会少发生甚至不发生。总承包单位也不用再为查分包而弄虚作假、提心吊胆了。行业主管部门只要对分包的主体资质进行核查，劳动监察部门对分包单位员工的劳动关系进行核查，这样一来原来的包工队就会通过努力取得相应资质、完善与员工之间的劳动关系。如此一来我们高速公路的建设市场就会变得有序，社会资源就会得到充分利用，可以为我们国家节能减排乃至全人类的环境保护作出我们修路修桥人的贡献，为构建和谐社会作出我们的贡献。项目管理者联盟 www.mypm.net
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