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摘 要：1984年，位于中国云南省的鲁布革水电站引水系统工程第一次利用世行贷款，进行国际竞争性招标，第一次按国际惯例进行工程项目管理并取得成功。鲁布革的实践，冲击了人们的观念，突破了计划经济体制下建设管理模式，开了中国工程管理体制改革的先河。八十年代以后，鲁布革经验汇入中国深化改革、扩大开放的历史洪流，工程管理界在更广阔的范围内开展与国际接轨的实践，并取得了丰富经验。二十多年来，各项大型工程特别是石油工程方面的成功建设说明，国际上在市场经济条件下长期积累的先进的项目管理经验，对中国大型项目建设同样起到了有力的指导和促进作用。而实践也证明，中国项目管理在工程管理的规范化、法制化、专业化、国际化等方面还有待进一步努力。本文介绍了鲁布革水电站工程如何引进项目管理体制及其对中国工程管理体制的冲击和推动。项目管理者联盟
关键词：项目管理 体制引进 云南鲁布革 水电站工程项目管理者联盟
概述项目管理论坛
项目是为完成某一独特的产品或服务所做的一次性努力，项目管理是指在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够实现或超过项目干系人的需要和期望。项目管理者联盟
项目管理的起源要溯及远古时代，大禹治水、秦始皇时代大将蒙恬主持修筑长城、埃及金字塔的建造等等大型工程无不闪耀着项目管理的思想火花，但这些都是不自觉的应用了项目管理的原理和思想。项目管理真正的理论化、系统化和技术化始于上个世纪40年代，最初应用于军事工程，比较典型的是美国研制原子弹的曼哈顿计划以及后来的北极星导弹的研制;1957年，杜邦公司将关键路径法(CPM)应用于设备维修，使维修停工时间由125小时锐减为7小时;60年代著名的阿波罗登月计划，采用了网络计划技术使耗资300亿美元、2万家企业参加、40万人参与、由700万个零部件组成的登月项目工程顺利完成。在中国，1984年云南鲁布革水电站工程是中国第一次应用项目管理的实践，这项工程取得了显著的经济和社会效益。由此开始，项目管理在中国被广泛推广应用于建筑、石油勘探开发、交通、IT等工程甚至工程以外的领域。现在，它被越来越广泛地应用于大型项目、大型企业的管理中。项目管理者联盟
一、 鲁布革工程概况项目经理圈子
鲁布革这个名字早已响遍全中国，甚至在世界上也有一定知名度。其实，鲁布革原本仅是一个名不见经传的布依族小山寨，离云南罗平县城约有46公里，它坐落在云贵两省界河——黄泥河畔的山梁上。“鲁布革”是布依族语的汉语读音。“鲁”是民族的意思，“布”是“山青水秀”的意思，“革”是“村寨”的意思，“鲁布革”的意思就是山青水秀的布依族村寨。它的名声远播缘起兴建鲁布革水电站。项目管理者联盟
鲁布革水电站位于云南省罗平县与贵州省兴义市交界的黄泥河下游河段。1981年6月，国家批准建设装机60万千瓦的鲁布革水电站，并被列为国家重点工程。鲁布革工程原由水电部十四工程局负责施工，开工3年后，1984年4月，水电部决定在鲁布革工程采用世界银行贷款。当时正值改革开放的初期，鲁布革工程是中国第一个利用世界银行贷款的基本建设项目。但是，根据与世界银行的协议，工程三大部分之——引水隧洞工程必须进行国际招标。在中国、日本、挪威、意大利、美国、德国、南斯拉夫、法国8国承包商的竞争中，日本大成公司以比中国与外国公司联营体投标价低3600万元而中标。大成公司报价8463万元，而引水隧洞工程标底为14958万元，比标底大大低了43%! 大成公司派到中国来的仅是一支30人的管理队伍，从中国水电十四局雇了424名劳动工人。他们开挖23个月，单头月平均进尺222.5米，相当于当时中国同类水电工程的2.5倍;在开挖直径8.8米的圆形发电隧洞中，创造了单头进尺373.7米的国际先进纪录。1986年10月30日，隧洞全线贯通，工程质量优良，工期比合同计划提前了5个月。项目管理者联盟
相形之下，水电十四局承担的枢纽工程由于种种原因，进度迟缓。世界银行特别咨询团1984年4月、1985年5月两次来工地考察，都认为按期截流难以实现。同样是那拨子人(日本大成公司所用劳务为水电十四局提供)，两者的差距为何那么大?此时，长期沿用“苏联老大哥”的“自营制”模式的中国水电建设企业意识到这样的奇迹产生于好的管理机制，高效益来自于科学的管理。他们将这种科学的管理方式演绎为“项目法施工”。项目法施工是以工程建设项目为对象，以项目经理负责制为基础，以企业内部决策层、管理层与作业层相对分离为特性，以内部经济承包为纽带，实行动态管理和生产要素优化，从施工准备开始直至交工验收结束的一次性的施工管理活动。pmp.mypm.net
1985年11月，在强烈冲击下，经水电部上报国务院批准，鲁布革工程厂房工地开始试行外国项目管理方法。水电十四局在鲁布革地下厂房施工中率先进行项目法施工的尝试。参照日本大成公司鲁布革公司的建制，他们建立了精干的指挥机构，使用配套的先进施工机械，优化施工组织设计，改革内部分配办法，产生了中国最早的“项目法施工”雏形。通过试点，提高了劳动生产力和工程质量，加快了施工进度，取得显著效果。在建设过程中，原水利电力部还实行了国际通行的工程监理制(工程师制)和项目法人负责制等管理办法，取得了投资省、工期短、质量好的经济效果。到1986年底，13个月中，不仅把耽误的3个月时间抢了回来，还提前四个半月结束了开挖工程，安装车间混凝土提前半年完成。国务院领导视察工地时说：“看来同大成的差距，原因不在工人，而在于管理，中国工人可以出高效率”。 在计划经济体制下，基本建设战线长期处于“投资大、工期长、见效慢”的被动局面，而鲁布革工程无论是造价、工期还是质量都严格达到了合同要求。一石激起千层浪，鲁布革工程在行业内引起轩然大波，对中国施工建设管理造成巨大震撼。党中央、国务院领导极为重视，要求当时的国家计委施工局对鲁布革管理经验进行全面总结。pmp.mypm.net
1987年6月3日，时任国务院副总理的李鹏在全国施工工作会议上以《学习鲁布革经验》为题，发表了重要讲话，要求建设行业推广鲁布革经验。项目经理博客
1987年8月6日，《人民日报》头版头条刊登了著名记者杨飏写的通讯《鲁布革冲击》， 自此，鲁布革项目管理经验在建筑、石油勘探开发、交通、IT等领域开始了广泛而迅速的推进。项目管理者联盟
二、鲁布革工程两种不同管理体制的比较pmp.mypm.net
鲁布革的国际招标是在外部条件尚未充分具备的情况下进行的，而且只是电站引水系统进行国际招标，大坝枢纽和地下厂房工程以及机电安装仍由水电十四局负责施工。因此，形成了一个工程两种管理体制并存的状况。这正好给了人们一个充分比较、研究、分析两种管理体制差异的极好机会。项目管理者联盟
对鲁布革引水系统进行的国际合同管理和计划经济下自营制的管理方式可以从以下几个方面作一番比较：项目管理者联盟
1、管理方式不同项目管理者联盟文章
鲁布革工程管理局和水电十四局采用传统自营制管理方式，而大成公司则采用国际合同管理方式。项目管理者联盟
2、项目参与各方的关系不同转自项目管理者联盟
前者是行政隶属关系或平行协作关系，既鲁布革工程管理局和水电十四局同为水电部下属单位，均为“地师级”;而后者是独立经济实体之间的经济合同关系。鲁布革工程管理局是“代理业主”，又是工程师单位，按照和日本大成公司签订的合同实施对工程的管理。
3、资金来源不同项目经理博客
前者为国家拨款，实报实销，由设计院编制多方会审的“五定概算”核定工程成本，工程局包干;后者是银行贷款，还本付息，鲁布革向世行贷款原定由水电部统借统还，后由云南省电力局偿还。项目管理者联盟
4、施工队伍的选择不同PgMp.mypm.net
前者为国家统一计划，水电部指定，工程局执行。在水电系统，基本上按地区分割，由当地工程局承担。一些大工程由主管部门组织“大会战”;而后者则进行国际竞争性招标，打破地区界线，甚至打破国界，择优选择承包商。项目管理者联盟文章
5、项目管理方式不同项目经理圈子
前者为行政管理方式，施工单位执行主管部门批准的施工计划，定期检查;后者为合同管理方式，承包商按合同要求施工，业主聘请工程师对项目实施进行监理，并按合同规定支付。项目管理者联盟
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