PPP模式中的政府地位和职责的法律思考_项目管理文章库

用户名密码

联盟服务关于我们联系方式收藏本站

PgMP认证，美国项目管理协会高端项目管理认证！大型项目与项目群管理Program Management全球权威认证

服
务
区

网站登录：会员企业专家服务商
企业服务：PMP培训内训课公开课
工具箱：发表文章提问题发案例

首页：动态 | 文库 | 下载 | 书架 | 访谈 | 专栏 | 专题 | 人才 | 培训 | 软件 | PMC

互动：活动 | 案例 | 问答 | 论坛 | 博客 | 圈子

应用：基础┊工程┊软件┊制造┊活动┊研发认证：PMP┊NPDP┊ACP┊PgMP┊IPMP┊P2┊ISPMP┊IMCP┊建造师┊MPM 特色：热点┊奖项

适合敏捷开发项目
敏捷项目管理最佳实践

重视项目商业分析
商业价值与需求分析能力

产品管理国际认证
全球产品管理最佳实践

单项目管理经典指南
年轻项目经理首选

北京 | 直播 | 录播

大型复杂项目全球标准
定位高级项目管理层

链接战略与项目
实现组织资源投资回报

信息系统项目管理师
系统集成项目管理工程师

计划 | 报名 | 经验

当前位置：文库首页 >> 文章内容

PPP模式中的政府地位和职责的法律思考

作者：井涛提交人：项目管理者联盟[井涛] 属性：提交人转载发布时间：2008/9/18 点击：18479 【收藏本文】

摘要：在大型市政设施建设运营的过程中，非政府组织的参与，会弥补政府在提供公共服务方面的不足，所以说政府和非政府组织是一种伙伴型合作关系。在这个过程中，政府要针对非竞争性承诺、现金流补贴等做出承诺，并对规划、工程质量等制订出基本规范。项目管理者联盟
项目管理者联盟
关键词：非政府组织；公共服务提供；合作型伙伴关系项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　所谓的 PPP（Private Public Partnership）模式是指在市民社会和政治政府的相互关系中，强调彼此的合作。关于市民社会的内涵，一直有多种不同的阐释，本文中所谓的 PPP 模式是宽泛地描述在建设某种公共设施或提供某种公共服务的时候注重发挥非政府组织（NGO）作用的方式。在此模式下，政府居于主导地位，可以发挥主动作用。非政府组织的活动空间是由政府设定的，而且 NGO 在参与过程中对相关风险的估计和防范也是和政府直接相关的，其中有的风险是直接由政府的政策调整。本文就是基于以上认识，从 PPP 模式中的政府地位和职责，中国目前 PPP 模式运作过程中的政府错位问题等方面进行分析，然后就政府正确定位，依法履行职责，促使 PPP 模式顺利运作提出建议。项目管理者联盟
service.mypm.net
　　一、PPP 模式中的政府地位和职责项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　PPP 模式以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许私人机构在一定时期内筹集资金建设某一基础设施，并管理和经营该设施以及相应的产品和服务，以偿还债务、收回投资并赚取利润。若事先约定的期限届满，私人机构按照协议中所规定的条件将该设施移交给政府部门。在本世纪初，政府有限的财政预算不能满足公共设施建设的需要，这样就必然需要设计一种框架，把所有的相关力量都吸纳进来。PPP 模式就是回应了这一需求，从八十年代中期开始，在缩小公共部门规模，增加私人经营性投资的背景下，成为了现代基础设施的重要筹资方式之一。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　（一）PPP 模式的特殊性项目管理者联盟文章
www.mypm.net
　　第一，在 PPP 模式下，参与的主体很多，其中政府是很重要的主体之一。一种典型的 PPP 模式比如 BOT，其参与人至少有政府、项目公司、项目发起人、银行或银团（债权人）、保险公司、产品购买者或接受服务者以及承担设计、建设和经营的有关公司等。在这些诸多的参与人中，政府是非常重要的一方主体。以下是一个比较简单的 PPP 参与者结构示意。项目管理者联盟

training.mypm.net
项目管理者联盟
　　从上图中可以看出，政府行为是其后所有主体活动的前提。接下来的商事主体无论采取什么具体形式和行为介入到这个模式中，其权利义务和风险等均体现在政府所设定的空间里。项目管理论坛
第二，采取 PPP 模式，需要借助专门的利益计量技术。 talent.mypm.net
项目管理培训
　　在法律经济学基本原理中分析公用产品属性的时候，常会提到的一个经典案例是英国早在三百多年前修建灯塔的事。修建灯塔是为服务过往船只，属于公共设施的建设，起初只由公共部门来修建。当时认为，NGO 无法提供这种形式的服务，因为其服务无法量化，而且所提供的产品的外部性特征明显，很容易被搭便车。但是公共部门的财力和精力有限，并不能完全满足这些建设的实际需求。罗纳德•科斯（R. Coase）通过调查指出，从 1610 年到 1675年的 65 年当中，英国领港公会连一个灯塔也未建成。同期私人建成的灯塔至少有十座。私人修建灯塔的具体做法是，私人首先向政府提出准许建造和经营灯塔的申请，申请中必须包括许多船东的签名以证明将要建造的灯塔对他们有利并且表示愿意支付过路费；在申请获得政府的批准以后，私人向政府租用建造灯塔必须占用的土地，在特许期内管理灯塔并向过往船只收取过路费；特许期满以后由政府将灯塔收回并交给领港公会管理和继续收费。这其实就是特许专营。这种方法被采用后，又过了两百多年，到 1820 年，在全部 46 座灯塔中，有 34 座是私人投资建造的。项目管理者联盟文章
项目管理者联盟
　　在 PPP 模式下的私人部门，他们尽管以公共产品为切入点，但是仍然是以赢利为目的的。所以需要有专门的计量技术。如果没有办法计量，NGO 就无法参与进来。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　第三，PPP 模式一般适用规模比较大，收益周期长的项目。 service.mypm.net
项目管理者联盟
　　一般来说，一个国家的基础设施项目，具有规模大、收益周期长等特点，采用 PPP 模式的比较多。具体来说常见的有以下三个方面：项目管理者联盟
bbs.mypm.net
　　公共设施项目，如电力、电讯、自来水、排污等；项目管理者联盟
　　公共工程项目，如大坝、水库、仓库等；项目管理者联盟
　　交通设施项目，如公路、铁路、桥梁、隧道、港口、机场等。 bbs.mypm.net
项目经理博客
　　在这些大型的基础设施建设中，其最基础的机理在于通过商业化和私营化的运营使基础设施的建设和服务效率提高，也可以补充基础设施建设资金的不足，减轻政府的财政压力。项目管理者联盟文章
PgMp.mypm.net
　　（二）PPP 模式下的政府地位项目管理者联盟
www.mypm.net
　　在正常的 PPP 模式下，应该建立起政府与私人企业之间的良好合作关系。政府与私人企业都不能期望以牺牲对方利益的办法来谋求自身的高收益，只有在这个过程中双方都有利益空间，才能建立良好的长期合作关系。具体体现在制度设计上，就是在双方利益分配和风险分担等方面，双方的基本态度是着眼于长久利益，达成相互的谅解。项目经理博客
转自项目管理者联盟
　　具体来说，在 PPP 模式下，政府地位具有双重性：一方面，政府是合同的一方当事人，另一方面，政府要为项目的运作提供稳定的政治和法律环境。 club.mypm.net
PgMp.mypm.net
　　（三）PPP 模式下的政府职责项目管理者联盟
项目管理培训
　　第一，为项目的具体运作提供法律保障。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　鉴于 PPP 项目具有运作周期长的特点，所以较为稳定的政治和法律环境是这类项目运作的必要前提。 pmp.mypm.net
项目管理培训
　　从比较宏观的层面上讲，可能存在信用风险，也就是说前述的多方主体可能在履约中不遵守最大诚信原则，协议的安排没有受到足够的尊重。另外，也有一些方面是非常具体，又很重要的：比如税负方面的调整和修改、环保标准和要求的变化、法律的修改、劳资关系的调整、土地租让政策的变化以及其他政府宏观经济政策的变化等。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　在项目的相关风险中，金融风险不可以忽视。所谓的金融风险主要是指不同国家的货币外汇汇率和利率变化的风险。为防范这方面的风险，习惯上常常采用的措施是将项目收入货币与支出货币相匹配或在当地举债；也可能要求政府提供外汇担保；另外比较市场化的做法是利用掉期、远期合约、货币期权等金融衍生工具降低货币贬值风险等。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　针对各个项目的具体运作，不同的国家有不同的处理方法，有的是建立对国内所有同类项目都适用的通用法规的管理模式，比如澳大利亚就采取了这种模式。政府对项目公司规定明确的回报率，而收费标准则与现行的同类收费标准相衔接。若实际运行中的回报率高于谈判时的预期，高出部分政府要分享。但政府要承担政府易于控制的那部分风险。比如悉尼过海隧道的建设，交通量的风险就约定由政府承担。如果交通量低于某一低限数额的，政府要给予补贴。项目管理者联盟

[相关文章]

[网友互动]

·PPP项目的风险识别与管理 (2389)	项目管理者联盟	09-02
·PPP项目业主方项目管理组织模式发 (871)	项目管理者联盟	03-23
·王守清等：PPP项目需要复合型项目 (2711)	项目管理评论杂.	06-11
·什么是PPP、BOT、BT、TOT、TBT？ (2285)	项目管理者联盟	06-02
·WBS分解在PPP项目合同及执行中的. (3541)	项目管理者联盟	09-09
·PPP项目如何实现风险最小化？ (12937)	项目管理者联盟	03-08
·工程总承包（EPC）与PPP实践 (7382)	项目管理者联盟	12-27
·PPP项目经理必读：PPP项目承接流. (8971)	项目管理者联盟	12-12

04-12[圈子] PPP项目建设期项目公司管理 (42697)
04-12[圈子] PPP项目投资建设管理 (2257)
12-08[帖子] PPP项目核心文件一览，你要的都在这！ (2142)
06-05[帖子] 【培训-公开课】新形势下PPP项目的操作. (5887)
01-05[帖子] PPP不能盲目追捧，更要冷静思考其应用难 (3067)
11-15[帖子] 如何选择靠谱的PPP项目？这10项标准一个 (2743)
11-15[日志] 如何选择靠谱的PPP项目？这10项标准一个 (1167)
04-28[帖子] PPP项目要创新发展和灵活运用PPP模式 (5248)

[发表评论]

[相关评论]

[评论人] 孙小月	[时间] 2009-10-10
政府在PPP项目中的角色有多重？

本站热点

栏目说明

《文库》栏目为项目管理者联盟网站核心栏目，收录了十大行业项目管理文章5000余篇，囊括了项目管理五个阶段、九个知识领域的相关文章，是广大项目管理爱好者学习的知识库，欢迎大家发表原创文章、转贴文章，或直接发给编辑。须联盟会员且登陆后才能发表文章。

项目管理活动

活动QQ群：531390275
免费积累PDU,仅500人
2022年项目管理活动计划
2021活动精彩回顾

原创排行榜

项目管理评论杂志	311	高扬	106
乔东	100	项目管理	84
高国伟	61	人月神话	60
张为	59	郭致星	52
蒋昕炜	46	肖杨	38
曾伟强	37	潘德有	36

搜索文章

关键词：

行业：

团队成本风险进度
沟通采购质量合同

更多>> 专题集锦

企业项目化管理

PMO实践与应用

如何处理项目客户关系

经理访谈

个人专栏

王树文

赵春明

高国伟

项目管理者联盟特刊

	联盟特刊是对网站会员发行的内部刊物，刊物内容包括：案例及分析等，得到了会员好评。
电子期刊：
特刊下载：
2017合刊 2016合刊 2015合刊 2014合刊 2010合刊 2009合刊 2008合刊 2004合刊 2005合刊 2006合刊 2007合刊

施工企业管理

	《施工企业管理》创刊于1986年1月，中国施工企业管理协会主办，是反映施工企业管理杂志。
浏览往期：

建造师杂志

	《建造师》杂志由清华国际工程项目管理研究院主办，是中国面向建设企业管理人的高端杂志。
浏览往期：

如转载本站文章，必须于文章开头处注明转自“项目管理者联盟”，并注明原作者

PMI,Project Management Professional, OPM3, PMBOK, PMP，PgMP，PfMP，PMI-ACP，PMI-PBA
and the PMI Registered Education Provider logo are registered trademarks of the Project Management Institute, Inc.