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工程总承包模式在近几年的市政基础设施项目中得到广泛应用，目前，以设计单位和施工单位组成的工程总承包联合体承接工程总承包项目的情况居多。club.mypm.net
在项目实践中，建设单位和工程总承包联合体对工程总承包模式的认知程度、设计单位和施工单位的相互协作能力、参建单位职业操守和责任心等多方面因素，共同影响着市政基础设施项目的履约质量和效果。PgMp.mypm.net
一、情境再现bbs.mypm.net
投资数亿元的某市政基础设施项目( 下称“ 该项目”)实行工程总承包模式，工程总承包单位为设计单位和施工单位组成的联合体，建设单位聘请了工程施工监理机构、第三方跟踪审计机构、技术审核机构。项目管理者联盟
建设单位为了控制造价和避免过分设计，要求技术审核机构优先审核每个单位工程的施工图设计文件和施工图预算，并由技术审核机构主持审核会议，设计单位、施工单位、工程施工监理机构和第三方跟踪审计机构参会。参会人员亲历数次审核会议后，明显感受到技术审核机构在该项目中的主导优势。pmp.mypm.net
当工程总承包联合体按审核意见修改完善施工图设计文件和施工图预算后，技术审核机构却不愿在建设单位要求的单位工程报审确认单的第一栏签署意见，其希望将技术审核机构签署意见栏调整至工程施工监理机构和第三方跟踪审计机构签署意见栏之后。项目管理论坛
而工程施工监理机构和第三方跟踪审计机构均以其非主导审核为由，不愿在技术审核机构签署意见前签署意见。在该种推诿状态下，第一个单位工程历经两月有余未能完成报审确认流程，导致施工工期延误。club.mypm.net
第一个单位工程开工后，因地下管线干扰出现无法按图施工的技术性问题，工程总承包联合体反馈给建设单位后，建设单位指示以技术审核机构确认的处理意见为准。此时，技术审核机构未有任何响应，让参建单位感到技术审核机构可能不具备解决实际问题的技术能力。项目管理者联盟
施工过程中，工程总承包联合体中的施工单位等、靠、要的意愿明显。其为了争取自身利益和施工便利性，通过多种途径向建设单位和工程施工监理机构反馈现场困难和诉求，后经建设单位现场核实后， 施工单位提出的大部分困难和诉求被否决。项目管理者联盟文章
二、情景分析项目管理者联盟文章
1.项目存在履行建设工程基本建设程序上的缺陷www.mypm.net
该项目在政府主管部门批复项目建议书的基础上进行工程总承包招标，要求工程总承包联合体完全遵照招标文件中的建设单位要求、全费用工程量清单及计价规则，直接进行施工图设计和编制施工图预算。项目管理者联盟
建设单位的上述要求意味着，该项目缺少了可行性研究和初步设计阶段的技术成果，相应缺少了可行性研究估算投资、初步设计概算投资的费用控制环节，造成施工图设计缺乏经政府主管部门批复的技术标准和限额设计依据。项目管理者联盟文章
建设单位于该项目启动会上明确表示不办理建筑工程施工许可证、建设工程质量安全监督备案，存在不遵守建设工程基本建设程序的情形。项目管理者联盟
2.建设单位尚不适应工程总承包模式项目管理者联盟
建设单位首次尝试工程总承包模式，其对工程总承包模式的管理要求尚未从平行发包模式中转变过来。training.mypm.net
建设单位在多年平行发包模式中已形成管理思维定势，其对该项目工程总承包联合体持谨慎态度，担心工程总承包联合体为了做足合同份额而不考虑优化设计和工程造价的经济合理性，故聘请技术审核机构对每一个单位工程的施工图设计文件和施工图预算进行审核，审核意见还需建设单位内部讨论后确定，人为导致工程总承包联合体等待建设单位和技术审核机构审核与确认的时间周期不可控。项目管理者联盟
3.技术审核机构的岗位职责越位项目管理培训
经了解，该技术审核机构为与建设单位同行业的另外一家建设单位的下属项目管理机构，其不具备工程设计咨询类资质，且该项目系其首次对外承担技术审核工作。技术审核机构为了充分展示其以往管理同类项目的经验，向该项目参建单位强势宣贯其对该项目的要求与建议，主动越位替代了建设单位、工程施工监理机构、第三方跟踪审计机构的一部分工作。项目管理者联盟
技术审核机构本应依据该项目现场实际情况，结合相关行业技术标准、规程、规范的要求，对工程总承包联合体提交的施工图设计文件进行技术合规性及合理性审查，但其替工程施工监理机构对项目提出了诸多实施细节方面的要求与建议，本应由第三方跟踪审计机构负责的施工图预算也由其主动代劳。项目管理者联盟
其越俎代庖的行为让参建单位无法正常履职尽责，一旦某个单位工程实施过程中出现非正常情况，就会出现参建单位相互推诿的消极局面，暴露出项目管理失职与失责的问题。项目管理者联盟
4.施工图设计文件审核流程不规范项目管理者联盟文章
一方面，建设单位委托的技术审核机构不属于省住房和城乡建设厅认定的施工图设计文件审查机构， 且建设单位委托技术审核机构的目的是避免工程总承包联合体过分设计并尽量节约投资，建设单位与技术审核机构共同制定的单位工程报审确认单不属于政府主管部门规定用表。training.mypm.net
另一方面，建设单位要求工程总承包联合体按技术审核机构的意见修改完善施工图设计文件和施工图预算后，及时填写单位工程报审确认单，并按建设单位安排的工程施工监理机构、第三方跟踪审计机构、技术审核机构、建设单位、单位工程所在镇政府主管部门顺序签署意见，该流程及耗时过长，不符合工程总承包模式的高效原则。bbs.mypm.net
建设单位的上述做法不符合建设工程基本建设程序的规定，施工期间若被建设主管部门要求补办相关许可及备案流程，该技术审核机构出具的意见也不会被建设主管部门认可，即对外属于无效审核意见。talent.mypm.net
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