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2017年2月21日，《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出“完善工程建设组织模式”，强调要加快推行工程总承包模式。2019年12月23日，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会制定并发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(以下简称“《工程总承包管理办法》”2020年3月1日施行)。talent.mypm.net
因此，根据近年来国家各部委颁布的一系列规范要求，国家鼓励并推行基础设施项目应用工程总承包模式作为工程建设组织实施方式，本文主要探讨基础设施项目采用工程总承包模式需要注意的重点问题及处理建议。service.mypm.net
一、基础设施项目采用工程总承包模式的可行性与优势项目管理培训
1.基础设施项目采用工程总承包模式的可行性项目管理者联盟
《工程总承包管理办法》第六条规定，建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包模式。一般而言，“建设内容明确”是指建设范围、建设规模、建设标准、功能要求等能够在工程总承包合同中明确约定，“技术方案成熟”是指采用成熟技术的项目。service.mypm.net
应注意的是，对于建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包模式，但并非必须采用工程总承包模式，即亦有权选择传统模式。training.mypm.net
2.基础设施项目采用工程总承包模式的优势talent.mypm.net
一是有利于控制工程总造价。基础设施项目一般投资较大，造价控制难度大，工程总承包推荐采用固定总价合同，除政策性因素或建设方要求变更引起的费用调整外，其他一般情况不得调整合同额。因此，采用工程总承包模式，有利于控制工程总造价。项目管理者联盟
二是有利于控制建设工期。基础设施项目一般建设周期较长，工期控制比较困难，在工程总承包模式下，工程总承包单位能够根据项目工期计划进行统一安排设计、采购、施工的进度计划，避免工期之间各环节脱节而造成工期延误， 能够最大限度地缩短整个项目工期。项目管理者联盟
三是有利于保证工程质量。基础设施项目的工程质量关系到公共安全与公共利益，在工程总承包模式下，工程总承包单位统一管理设计、施工、采购全过程的质量标准及实施，能有效克服传统模式下设计、采购、施工分离而造成的相互制约和不衔接而产生的质量问题。PgMp.mypm.net
二、基础设施项目采用工程总承包模式应注意的问题及建议blog.mypm.net
虽然工程总承包模式在基础设施项目应用中具有可行性与优势，但是我国多数基础设施项目设计、采购与施工长期分离，基础设施项目采用工程总承包模式必然面临诸多问题，在具体实施时针对这些问题应制定相应措施。项目管理者联盟
1.工程总承包模式选择问题及建议项目管理者联盟
根据《工程总承包管理办法》对工程总承包的界定，房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包分为设计施工(Design-Build，DB)模式和设计采购施工(Engineer-Procure-Construct，EPC) 模式。DB模式是对设计、施工等阶段实行总承包;EPC模式是对工程设计、采购、施工实行总承包。项目管理者联盟
DB模式和EPC模式较为直观的区别是承包范围的不同，而本质的区别则是风险承担方式的不同。在DB模式下，建设单位和工程总承包单位之间相对均衡地分担风险，把各项风险分配给有能力控制风险的一方;而EPC模式下，风险则进行不平衡的分配，双方将绝大部分的风险约定由工程总承包单位承担，同时建设单位愿为此额外支付相应的风险费，而合同工期和价格相对更加固定，工程总承包单位的索赔空间更小。www.mypm.net
因此， 基础设施项目在采用工程总承包模式时应根据项目特点，以及建设单位对风险控制与分配的原则不同，选择适合项目的工程总承包模式。pmp.mypm.net
2.工程总承包模式下发包方式问题及建议项目管理者联盟
《工程总承包管理办法》第八条规定，建设单位依法采用招标或者直接发包等方式选择工程总承包单位。《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委令第16 号)、《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》(发改法规规〔2018〕843号)对必须招标的具体范围和可以不进行招标的项目进行了规定。项目管理者联盟文章
因此，采用工程总承包模式的基础设施项目，应根据项目本身的情况、特点及我国法规对必须招标项目范围的规定，来综合判断基础设施项目是应采用招标方式，还是可以通过直接发包的方式来选择工程总承包单位。项目管理者联盟
3.发包阶段的合规性问题及建议blog.mypm.net
根据《工程总承包管理办法》第七条规定， 不同投资性质的项目发包前需完成的手续要求不同。①企业投资项目，在项目核准或备案后发包。②政府投资项目分为一般型政府投资项目和简化型政府投资项目。一般型政府投资项目在初步设计审批完成后发包;简化型政府投资项目在投资决策审批后发包，投资决策一般指可研通过批复。项目管理者联盟
基础设施项目既包括企业投资项目，也包括政府投资项目，因此，应当根据项目投资主体的不同，完成相应手续后方可发包。项目管理者联盟
4.承包商主体资格问题及建议pmp.mypm.net
按照《工程总承包管理办法》对工程总承包单位的主体资格要求，包括两种情形：一是同时具有设计资质和施工资质的单位，二是由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。项目管理培训
按照《政府投资条例》《工程总承包管理办法》等规定，政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位，一般不得成为该项目的工程总承包项目投标人。但政府投资项目招标人公开已经完成的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件的，上述单位可以参与该项目的投标。项目管理者联盟
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