项目管理者联盟
项目管理者联盟是国内最大的项目管理人员会员机构与互动平台。项目管理者联盟“项目文库”栏目囊括了项目管理五个阶段、十个知识领域的相关文章，是广大项目管理爱好者学习的知识宝库，欢迎大家投稿。项目管理者联盟
如各位项目管理专家及项目管理精英有原创经典文章与大家分享，可直接发邮件至项目管理者联盟编辑部，或电话与我们联系!联系方式：言女士
yan@mypm.net，15201586586。项目管理论坛
在国内工程项目建设的现场施工阶段都会标配工程监理，而在中国企业走出去所承包的国际工程项目实施过程中，常常会遇到业主工程师(Owner’s Engineer，缩写为OE)，由此国内很多国际工程人就自然而然地把业主工程师视同为国内的工程监理，包括我们的领导人在国外视察一路一带项目时，也会问道项目上有没有工程监理。事实上，工程监理是中国独有的、极具中国特色的一种工程项目法定服务，而在中国之外的国际工程项目环境中是不存在工程监理这样的角色安排，有的只是业主工程师或者银行工程师(Bank’s Engineer)，并且不是一种强制性的标配要求，而是决于业主方或贷款银行方面的一种自愿性的安排。事实上，工程监理与业主工程师无论是其产生的时代背景、资质要求、在工程项目实施中扮演的角色，还是其所起的作用及承担的责任都是非常不同的，万万不可混为一谈。项目管理者联盟
一.工程监理产生的时代背景、资质要求、扮演角色及作用与责任项目管理者联盟
工程监理制度安排产生于上个世纪80年代后期。当时改革开放的春风吹遍中华大地，国内基本建设逐渐进入快速发展期，但同时也面临一些比较严重的问题，特别是在民用与工业建筑领域。在当时，承担建筑施工的企业都是国有建筑公司，因受计划经济时代基建规模、用工制度、分配机制等因素制约，导致在基建进入快速发展期时，国有建筑公司面临严重的产能不足，无法满足国内经济快速发展的需要。另一方面，中国广大农村由于实施分田包产到户改革，逐渐释放出大量农村富余劳动力，而这些富余劳动力也开始自发组织起来承包建筑工程，弥补国有建筑公司的产能不足，就像《大江大河》电视剧里演的一样。但是由于这些自发组织起来的农民工承包队既缺乏技术又缺乏管理，自然而然地会造成工程施工方面的质量问题，也就是“豆腐渣”工程。作为当时中央归口主管部门的建设部为此在借鉴了当时欧洲比较流行的菲迪克(FIDIC)模式，结合当时的中国国情，创新出了工程监理这样一个适合中国发展的强制性制度安排，以期在提高质量、缩短工期、降低造价等方面起到作用，并在之后逐渐推广到各行各业所有工程项目建设中。项目经理圈子
工程监理为什么会借鉴菲迪克模式，原因之一是当时的建筑系统对菲迪克比较熟悉。改革开放之后，国内因引进技术、装备急需大量的外汇，各个系统都有创汇要求。那个时代建筑系统与欧洲承包商合作比较多，因为欧洲承包商在东南亚、中东等地承包工程，但欧洲本国技术工人极度匮乏、成本奇高，项目现场当地也无法满足对技术工人的数量要求，所以两厢一拍即合。先期建筑系统是以技术工人劳务输出为主，从全国各地建筑公司抽调技术工人派往国外，后期则升级为欧洲承包商的分包，包工包料。在与欧洲承包商打交道过程中，都是以菲迪克合同条件为基础。原因之二是菲迪克模式带有一定的欧洲社会民主主义色彩，强调业主与承包商之间权力、责任、义务的平衡，强调公正和独立性，比较符合中国的思路，不像现在很多独立投资商强调业主方的零风险，把所有责任、义务、风险一股脑地推给承包商，但又不给相应的风险补偿，流氓之极。项目管理者联盟
工程监理为什么仅仅覆盖了施工阶段，而没有涵盖工程设计、项目装备采购阶段，这也是由当时国情决定的。首先，当时工程项目组织管理模式仍然承接计划经济时代模式，即由业主方或业主方上级主管部门自行组织筹建团队承担工程项目的组织管理工作，而非国际上通行的总承包/交钥匙(EPC/Turnkey)模式。其次，承担工程设计和装备制造的企业都是国企系列，尽管也存在一些问题，但并不突出，也就没有必要从政府层面额外出台管控安排。项目管理者联盟
工程监理诞生之初实质上就是被定位于第三方的角色，并带有一定成分的政府监管强制性，在法规层面规定了其执业准则、职业操守、企业及人员资质、作业规范与标准等等。尽管其合同是与业主签订，费用也由业主支付，但法规赋予了其执业的独立性，并且要承担相应责任，乃至刑事责任。pmp.mypm.net
工程监理资质分单位和个人两个层次。单位层面必须要有一定数量取得注册监理工程师资质的人员，才能获得主管部门批准，个人层面则需要通过注册监理工程师考试。在实践中因为通过考试的人员数量无法满足需要，实践中仅是对总监理工程师或少数主要项目监理人员有注册资质要求。按照最初设计安排，工程监理单位本应该由建筑施工企业，或者工程设计单位派生出来，由这些单位抽调专业技术人员承担工程监理工作。但由于基建工程大量上马，这些单位面临严重的技术人员不足，也就无暇有质量地兼顾工程监理工作了。pmp.mypm.net
工程监理的作用主要体现在两个层面。一个层面是强制性控制，主要体现在质量和安全方面，必须符合法规与规范的强制性要求，避免出现“豆腐渣”工程和人身伤亡事故，如有违反，情形严重的甚至会被刑事处罚。另一个层面是咨询性的服务，如进度控制、工程量测量与复核，以及业主与施工单位之间的协调等。所以工程监理的主要作用是守底线，即守住法规与规范这条底线，避免“豆腐渣”工程和人身伤亡事故的发生，是强制性的标准化服务。项目经理博客
二.业主工程师产生的时代背景、扮演角色、资质要求及作用与责任项目管理者联盟
业主工程师是产生于欧美上个世纪初段，基础设施建设渐进高潮，出现了一些新进入的非专业投资者。相比传统的专业投资商，新进投资者既没有成体系的工程项目组织管理标准，也没有相应的工程项目管理与专业技术人员，就是有钱，看好投资项目的高额回报，想分一杯羹。在这样的情形下，新进投资者投资者不得不依赖外部资源来帮助管理总承包商按照EPC合同的要求保质、保工期地高质量交付工程项目，以获得预期的投资收益。后来，随着投资侧竞争的加剧，很多传统的专业投资商为降低运营成本，增强竞争力，也不断地优化自身工程项目管理资源，转而寻求外部资源来帮助管理承包商。pmp.mypm.net
提供业主工程师服务的都是最初以工程设计为主业的设计企业，之后为适应市场的需求，逐渐拓展业务并发展成为承揽EPC业务的工程公司。这些企业大都具有行业领先的工程设计能力，并建立了成熟的与欧美工程项目管理最佳实践相适应的工程项目管理标准体系，除了自身承揽EPC业务之外，也提供业主工程师咨询服务。后来随着欧美基建高峰过去，EPC业务市场不断缩水、风险升高，一些工程公司就逐渐退出EPC业务，转而只做业主工程师服务了。银行工程师是从业主工程师中派生出来的，其服务对象是银行而非业主。在欧美环境里，工程项目的融资大都采用项目融资方式，就是以项目建成后未来的收益权为抵押向银行融资。项目融资的特点是如果工程项目没有按预定的要求交付，乃至失败，银行就会是最大的受损方，甚至是全部贷款本金都有可能打水漂，更不要说贷款利息了。银行方面为了控制风险也会聘请咨询工程师，一方面管控总承包商按照EPC合同要求高质量、如期交付项目，另一方面监管业主专款专用，避免挪用贷款资金它用的风险。银行工程师因受雇于银行，所以是对银行负责，而非业主，当然在管控总承包商按照EPC合同要求高质量、如期交付项目这一点上，与业主利益诉求是完全一致的。通常世行、亚行贷款的项目会聘请银行工程师。项目管理者联盟
业主工程师是一种自愿性、咨询性的二方服务，而非强制性的，更没有法规层面的依据与要求。是否需要，以及服务范围的大小，完全取决于业主方的意愿，取决于业主方的工程项目管理能力。业主工程师服务范围可以是仅负责工程设计技术审核，也可以扩大为设备采购方面的技术审核和管控，还可以是EPC全过程的技术审核与工程项目管控，几乎没有业主仅仅要求业主工程师只负责工程施工阶段管控的。
业主工程师的角色定位是业主工程项目管理团队的组成部分，利用其企业在总承包工程项目执行层面优秀的技术和管理体系与能力，以及专业的技术和项目管理团队，在业主的授权范围内，代表业主行使工程项目技术审核及项目管控职能，管控总承包商按照EPC合同约定的要求，以及国际工程项目管理的最佳实践，高质量地如期交付工程项目。所以业主工程师的工作可以理解为保上线，因为业主方为了最求投资收益的最大化，在EPC合同中提出的要求往往会高于法规和规范的要求，如零缺陷、零死亡、最优化的技术性能等等。所以，只有EPC合同中规定的所有要求都得到满足，才有可能实现投资收益的最大化目标。除此之外，业主工程师的服务还可以延申到工程项目可研阶段，提供可行性研究、EPC合同文件准备、EPC承包商招标等服务，同样也取决于投资方的意愿。转自项目管理者联盟
至于提供业主工程师服务企业资质问题，法规层面并没有强制性的要求，主要是由业主方面在选择时进行尽调和评估，确定能够满足其业主工程师服务要求的企业签约。对于提供服务的人员的资质，也没有看到法规层面的强制要求，更多地是业主对提供服务人员的能力、经验、行业资质提出详细要求。项目管理者联盟
至于业主工程师的责任，其是在授权范围内承担业主对承包商的管控责任，其日常工作是在业主的管控和监督之下，业主在必要时可以要求撤换不能胜任的服务人员，乃至撤换掉不能胜任业主工程师服务的企业。所以业主工程师对其没能尽责造成的损失，更多地体现在经济层面承担有限责任，很少看到业主工程师要负刑事责任的。转自项目管理者联盟
在了解了工程监理和业主工程师之后，也就清楚地知道两者的不同。尽管国内很多工程人对工程监理提出了类似业主工程师服务的要求和期望，甚至是很铁不成刚，但至少在现行安排和环境下，要想让工程监理转变成为业主工程师，恐怕只能是奢望。而在国际工程方面，走出去的工程承包企业简单地把业主工程师当成国内工程监理看待，像在国内做工程一样我行我素，恐怕会面临巨大的风险，应该有一些企业已经在方面吃亏了。
一家之言，仅供参考。项目经理博客 项目管理者联盟
本文为项目管理者联盟联盟会员原创文章，授权发布，非经同意不得转载！
|
