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PPP项目风险分配与管理

作者:蒋修宝   提交人:项目管理者联盟[项目管理者联盟]   属性:提交人转载   发布时间:2017-3-2   点击:1524   【收藏本文

  无论是自然因素的不可抗力,还是社会因素、军事因素造成的不可抗力,都会极大地影响项目的实施,甚至造成项目的完全失败。不可抗力风险包括:自然灾害(如地震、洪水、台风等)、病疫等事件因自然因素导致的不可抗力和战争、暴乱、罢工、社会动荡等事件导致的不可抗力。项目管理者联盟

  二、PPP项目的风险分配项目管理者联盟

  1、PPP项目的风险分配原则talent.mypm.net

  风险分配的核心原则是有效分配,也就是将风险给最能提高整个项目效率、最能达到项目合同目标的一方才是合适的。为此要达到以下几个要求:承担风险的一方应该对该风险具有控制力,有将风险转移的渠道,对于该风险具有更大的控制力或经济动机,承担该风险更有效率;在风险发生时,不应将风险转移给合同的另一方。归纳起来,需要遵循以下几个原则:项目管理者联盟

  (1)风险最优分配原则项目管理者联盟

  PPP模式致力于在政府和社会资本间实现最优风险分配,而非政府风险转移的最大化。项目管理者联盟

  如果将风险不恰当的转移给社会资本,政府可能会由于转移了自身可以更有效管理的风险而向社会资本支付更多的费用,或由于留存了社会资本可以更有效管理的风险而承担更高的成本。不恰当的风险转移会危及政府和社会资本合作关系的长期稳定性。项目管理者联盟

  每个可识别的风险均应独立分配给能够以最小成本(对政府而言)、最有效管理它的一方承担,即是PPP项目的风险最优分配原则。当然,无论风险分配给哪一方,其都应拥有选择如何处理和最小化该风险的能力。

  (2)风险与收益对等原则项目管理者联盟

  PPP项目的风险分配主要在平衡双方合同谈判地位的基础上,通过合理约定的方式进行,在风险分配时应遵循风险与收益对等的原则。合同条款中应既关注合同主体对于风险管理成本和风险损失的承担,又尊重其获得与风险相匹配的收益水平、收益机会的权利。例如,某一方承担了项目需求不足的风险,则其就应该有权获得项目需求激增时获得高额收益的权利;社会资本承担了项目超概算的风险,则相应地,成本节支的收益也应由其获得。项目管理者联盟

  (3)风险可控原则service.mypm.net

  在PPP项目长达数十年的运行过程中,一些风险可能会出现政府和社会资本都无法预料的变化,导致风险发生概率上升或风险发生时损失增加。为保证双方合作关系的长期稳定,在项目协议中,应按项目参与方的财务实力,技术能力,管理能力等因素设定风险损失承担上限,不能由某一方单独承担超过其承受能力的风险。否则,社会资本可能无法保证项目合同义务的履行,公共产品、公共服务的提供效率不会降低,甚至直接导致合同履行不能,最终导致项目失败。bbs.mypm.net

  基于上述原则,为解决风险分配这一贯穿PPP项目生命周期的核心问题,节约政府和社会资本方风险分配方案谈判时间,降低交易成本,实践中经常将风险分配标准化流程引入PPP项目的风险分配中。项目管理者联盟

  2、PPP项目风险分配机制blog.mypm.net

  按照前述原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,项目风险需要在政府和社会资本之间进行合同的分配,而这一分配原则要体现在PPP项目方案及后续的PPP项目合同之中,作为双方分配合同权利义务的原则。pmp.mypm.net

  按照风险分配的上述基本原则,在某PPP项目中,建立了如下核心风险分配框架:项目管理者联盟

  (1)融资、设计、建设、运营维护等风险主要由项目公司承担;training.mypm.net

  (2)征地拆迁、政策、法律变更等风险主要由政府承担;项目管理者联盟

  (3)不可抗力风险等由政府和项目公司合理共担。pmp.mypm.net

   项目管理者联盟

项目管理者联盟

  双方以前述风险分配框架为基础,进一步明确了项目投资协议和特许协议的具体条款。项目管理者联盟

  三、PPP项目风险的管理项目管理者联盟

  PPP项目从发起到实施完成,有一个超长周期,项目的全过程存在着一系列的不确定性,其风险管理也是贯穿于其前中后全过程(鉴于笔者的视角,本文不是基于经济学或者是管理学的角度讨论PPP项目风险的管理,而是主要从合同权利义务的设置上来讨论PPP项目风险的管理)。talent.mypm.net

  在项目的识别、准备阶段,社会资本的主要任务是,结合项目的具体情况,识别、判断出整个项目周期内所可能会遇到的项目风险种类,结合自身的情况对项目可能存在的风险及其发生的概率,有一个初步的判断,此阶段重点解决项目的商业可行性问题,为分配项目合同风险,设定具体合同权利义务条件打下基础。项目管理者联盟


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