|
PPP项目过程的长期性、交易结构的复杂性、各方主体的非对称性等等项目特性，决定了PPP项目全生命周期中存在着极大的不确定性，进而直接影响到各方实施目标的实现，成为项目各方的风险。识别、分配、控制风险，最大可能地稳定获得实施项目的目标，是PPP项目各相关参与方需要最重点考虑的问题之一。而项目合同是PPP项目风险分配的载体和手段，通过PPP项目合同各方权利义务的设定或分配，可以将风险分配在最能有效承担或控制的一方，从而最大限度地实现项目全生命周期的价值。在PPP项目交易结构中，存在着多方的交易关系，但最主要的还是政府与社会资本(包括项目公司)之间的交易关系。所以，风险的分配也主要是在政府与社会资本之间进行。本文以线路工程PPP项目中的社会资本方为视角，对PPP项目的风险分配和控制进行浅析。项目管理者联盟
一、PPP项目的风险项目管理者联盟
1、什么是PPP项目的风险项目管理者联盟文章
风险是指在某一特定环境下，在某一特定时间段内，某种损失发生的可能性，是实施者所期望达到的目标与实际出现的结果之间的距离或偏离。项目管理者联盟
在PPP项目中，各方都有一个或多个期待的目标或利益：对政府方而言，需要通过PPP项目的实施而获得高效、稳定、长期的公共产品、公共服务，以提供给社会公众，履行服务社会的政府职能;对于社会资本而(此处指广义的除政府以外的其他任何通过PPP项目实现自己商业利益的参与方，包括投资人、施工方、材料供应方、资金提供方、中介等)则在通过参与传统的政府公共服务、公共产品领域，获得长期、持续的商业机会，进而获得投资回报。talent.mypm.net
无论是政府，还是社会资本，均存在着一个随着PPP项目推进而目标不能实现的可能，比如因项目征地受阻、审批不及时，导致项目迟迟无法按照预期推荐，甚至形成连锁纠纷;项目管理不善、成本控制不力，社会资本方投资回收无望;项目一方或双方违约、不可抗力等造成任何一方不能实现预期目标，都属于PPP项目中的风险。pmp.mypm.net
2、PPP项目主要有哪些风险项目管理者联盟
PPP项目的风险种类和数量无比繁多，由于交易结构的不同，具有典型的行业特点。下面以高速公路为例，简要介绍风险的种类。项目管理者联盟
(1)组织机构风险项目管理者联盟
组织机构方面的风险主要指项目组织设置方案不适于拟建项目的建设或营运，项目法人代表，企业管理层不能胜任项目的组织与管理，影响项目的实施。club.mypm.net
(2)征地拆迁风险项目管理培训
或者称为项目土地风险。按期取得合适的建设土地是PPP项目顺利实施的一个最基本的前提。由于PPP项目的公共服务属性，所需土地一般而言均为政府以划拨方式提供给项目公司。受制于土地制度和征地行为的行政属性，土地征收属于行政行为，而征地的落实具有非常大的难度。一旦土地不能按期、按预算价格完成征收(包括地上地下建筑物、附着物、管线之类)，将引发项目后续工作的连锁反应，特别是在边建设边征地的情况，一旦不能如果完成征地，整个项目建设时间节点将会会打乱，进而引发施工单位的停工、窝工，引发重大的延期索赔，从而造成项目成本的不可控。项目管理者联盟
(3)施工技术风险项目管理者联盟
主要指项目采用技的先进性、可靠性、适用性和可得性与预测方案发生重大变化，可能给项目建设实施带来的风险。有些项目地质条件复杂，工程结构对施工技术要求较高，施工阶段存在技术风险，且发生的可能性相对较大。项目管理者联盟
(4)工程风险bbs.mypm.net
PPP项目由于工程量庞大，路线方案、工程地质条件、水文地质条件与预测均有可能发生重大变化，导致工程量增加、投资增加、工期拖长给拟建项目带来的风险。当然，对于绝大多数项目而言，项目前期要经过专业的设计机构完成工程项目可行性研究，对项目选址、路线走廊带、工程地质条件、水文地质条件等方面会进行全面的勘查，但无论如何做足前期工作，前述风险还是存在的。service.mypm.net
(5)投资估算控制风险www.mypm.net
也称项目超概算风险。投资估算风险主要来自工程方案变动的工程量增加、工期延长，人工、材料、机械台班、各种费率、利率的提高，征地拆迁工作进展不顺等。近期以来，人工、筑路材料、机械台班、各种费率的剧烈波动，征地拆迁成本不断上扬，再加上不同施工条件、环境、不可预见因素、设计变更(主动或被迫)等多种因素叠加，从而造成项目建设成本的控制风险，影响项目建设成本。项目管理者联盟
(6)融资风险blog.mypm.net
PPP项目资金需求量巨大，提款周期长，融资的及时获得、资金成本、超概时能否足额获得融资等不确定因素都有可能造成项目资金的风险，资金供应不足或者来源中断均可能会导致项目工期拖期甚至被迫终止。此外，利率、汇率变化，也有可能导致融资成本升高。从1991年至今，我国5年以上固定资产贷款利率多次调整，目前的贷款利率处于较低水平，若未来一段时间加息，将会加大本项目的建设成本。项目经理圈子
(7)需求不足风险项目管理者联盟
政府提供的项目前期资料，包括物有所值、政府承受能力及项目实施方案中的数据及使用需求的预测，都是建立在一种对过往数据分析及对未来发展趋势的一种判断上，具有极大的不确定性。比如，高速公路项目，由于车流量不足造成，实际回报选择低于工可预期的例子比比皆是。特别是在当前大宗建筑材料运输剧减的情况下，部分高速公路通行费收入出现了巨幅的下降。项目管理者联盟
(8)法律政策变动风险service.mypm.net
任何PPP项目的实施，都是以项目落地之时有效的法律政策为依据，适当对法律政策的变动修改进行一个前瞻预测，在此基础上完成项目合同的签订。但法律政策会有变动且很可能偏离合同签订时各方的预期，特别是对合同的某一方发生严重不利变动的情况下，就可能造成项目成本增加、项目不可行，也有些是影响关联产业发展，进而间接造成项目收益下降的情况。这方面的风险，在高速公路行业，目前受影响比较大的有免征鲜活农产品的“绿色通道”政策、节假日免征小客车通行费政策，以及酝酿之中的降低通行费标准的政策，都将对项目的预期收益造成严重的影响。项目管理者联盟文章
(9)不可抗力风险项目管理者联盟
|
