|
文章来源：项目管理评论项目管理者联盟
微信号： pmreview项目管理者联盟
项目管理评论网址：http://www.pmreview.com.cn/pmp.mypm.net
小P说项目管理者联盟
非经营性PPP项目本身具有的基础性、公益性等特点使其在采用PPP模式之前进行物有所值评价变得十分必要，目前我国非经营性PPP项目的物有所值评价体系还没有建立。项目管理者联盟
本文旨在通过探讨对我国非经营性PPP项目物有所值评价方法和评价流程的构想，加快中国非经营性PPP项目物有所值评价体系的建立脚步。PgMp.mypm.net
无论中外，对PPP项目的物有所值研究并不是一个新鲜事，但既有的研究多是针对广义范畴上的PPP项目，并没有对不同类型的PPP项目进行区分。非经营性PPP项目不具有“收费基础”，在全生命周期内需要政府付费进行支持，对政府的资金支出影响更大。因而，区别于一般的经营性PPP项目，对非经营性PPP项目进行物有所值评价尤为重要。项目管理者联盟
非经营性PPP项目项目管理者联盟
对于非经营性PPP项目的含义，质的项目归为非经营性PPP项目。本文采用国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)中的定义，非经营性PPP项目是指缺乏“使用者付费”基础，主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目。talent.mypm.net
非经营性PPP项目具有以下三个特征：talent.mypm.net
1 基础性training.mypm.net
非经营性PPP项目是为公众提供生产和生活便利的基础设施及公共服务项目，不论是在经济与社会发展方面还是人民生活水平提高方面都具有基础性的作用。项目管理者联盟
2 公益性talent.mypm.net
非经营性PPP项目建设的初衷并不是为了追求投资收益，它缺少“使用者付费”基础，不具备收费条件。此类项目更加注重项目实施的社会效益与公众满意程度，具有很强的公益性。项目管理者联盟
3 全生命周期成本项目管理论坛
非经营性PPP项目的周期较长，可分为建设期和运营期。在建设期，政府需要进行成本支出，但金额相对较小;在项目运营期间，政府则要进行持续的、较大的资金支出以保证项目的正常运营。因此，考虑整个项目周期的政府成本非常重要。club.mypm.net
物有所值定义及PPP项目物有所值评价方法项目经理博客
国际上没有PPP范畴下的物有所值(Value For Money ,VFM)的统一定义。英国财政部将物有所值定义为“商品或服务的全生命周期成本与质量的最佳组合，以满足用户的要求”。澳大利亚基础设施中心把物有所值定义为“由社会资本提供的服务结果与风险转移程度对政府财政的综合影响”。service.mypm.net
虽然各个国家对物有所值有不同的定义，但其本质是相同的，即投入成本与获得效果之间的相互关系，具有性价比的含义，旨在追求最高的效果成本比。物有所值评价是政府评估是否采用PPP模式替代传统采购模式提供基础设施及公共服务的一种技术手段，其作用主要表现为两个方面：通过考察全生命周期成本与效果的相互关系，实现资源利用的最大化，追求基础设施项目实施的经济性、效率和效果;对备选方案进行比较与选择，初步判断基础设施及公共服务项目采用PPP模式还是传统采购模式更加合适。项目管理论坛
物有所值评价方法包括定性和定量两类：项目管理培训
1 定性评价方法项目管理者联盟
VFM定性评价是指通过定性的分析确定项目的可行性、有利性和可实现性，初步判定PPP模式是否比传统采购模式更具有优势。其中，可行性是指项目内容多大程度上可以满足服务要求，以及在效率与公平性方面对运用PPP的考量;有利性是指PPP模式相比于政府传统采购模式是否占有优势;可实现性是指市场是否有兴趣参与项目的执行，以及政府相关部门是否有能力管理所涉及的复杂过程。talent.mypm.net
2 定量评价方法club.mypm.net
国际上常用的VFM定量评价方法是成本效益分析法和公共部门参照标准法。成本效益分析法旨在通过比较项目的全部成本和全部收益来评估项目的价值，用于多个决策方案的比较。公共部门参照标准法则旨在假设两种模式产出规格相同的基础上，比较政府采用传统采购模式与PPP模式的全生命周期的净成本现值。其中，政府传统采购模式的净成本现值用公共部门比较值(Public Sector Comparator，PSC)表示，PPP模式的净成本现值用全生命周期成本LCC(Life Cycle Cost)表示。pmp.mypm.net
中国非经营性PPP项目物有所值评价构想项目管理者联盟
本文为项目管理者联盟联盟会员原创文章，授权发布，非经同意不得转载！
|
