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我国现有的合同管理政策中，包括《城市供水特许经营协议示范文本》、《管道燃气特许经营权协议示范文本》、《城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本》、《城镇供热特许经营协议示范文本》和《城市污水处理特许经营示范文本》等，对服务定价、服务标准、服务监督以及包括延误风险、法律风险在内的部分风险进行了规定，但是仍然存在以下问题：1)规定过于笼统，缺乏可操作性;2)对包括通货膨胀在内的金融风险缺乏评估规定及缺乏处理措施;3)对知识产权处理缺乏规定;4)对政府公正性缺乏规定。而发改委于2014年12月发布的《PPP合同通用指南》从酝酿到正式发布略显仓促，而且只是一个大纲，缺乏可操作性，也可能影响相关文件的前后连贯性。项目管理者联盟文章
3.4 监管办法项目管理培训
英国、澳大利亚和香港的监管都包括两个部分，招投标阶段的监管(主要是市场准入限制)和运营阶段的监管。其中，在招投标阶段的监管中，英国在2001年的《公私合营指南(A GuidanceNote for Public Sector Bodies forming Joint Venture Companies with the PrivateSector)》中提出对投标人的财务能力、专业知识、组织能力以及关系管理进行严格的筛选的招标准则 [13];在《如何与选定投标者合作(How to Appoint and Work with a Preferred Bidder)》提出了在选定投标者和定标阶段之间仍然需要满足强制的产出(服务)要求、实现物有所值、同意合同的主要条款以及相应的风险转移、可靠的财务来源(不需要政府提供相应的担保)、联合体是一个统一整体等条件[14]。
在运营阶段的监管，英国也有两部主要的文件：《运营任务指南2之项目移交指南(OperationalTaskforce Note 2 (UK))》和《PFI合同规范化第四版》，提出应对价格、服务水平、客服帮助平台(helpdesk)、里程碑事件进行监管[18]，并对如何明确监管的责任、谁进行监管、什么时候进行监管、谁为监管付钱、监管需要注意哪些信息等均做了详细的论述[11]。项目管理者联盟
我国在招投标阶段监管中没有将PPP项目与一般的招投标项目区分，没有专门针对PPP的市场准入措施;在运营阶段监管中，我国虽提出了应该对价格和产品服务质量评价标准监管、对特许经营者违法行为依法进行查处等，但规则过于笼统、可操作性差，没有合适的监管机构和明确的监管流程，对PPP项目可能的意外问题考虑不足。项目经理圈子
3.5 争端解决办法项目管理者联盟
由于合同期长，PPP项目出现争端难以避免，英国的《PFI合同规范化第四版》、澳大利亚维多利亚州的《风险分担及合同管理(Risk Allocation andContractual Issues 2001)》列出了争端解决的三个阶段：相互协商→专家建议(或者第三方协调)→法律仲裁或宣判[11] [15]。香港在《公私合营项目PPP指南2008》中也对争端解决提出了包括基准评价、协调商议、专家决议、调解、法律宣判、法律仲裁和诉讼等方法[16]。项目管理者联盟文章
值得进一步注意的是，在英国、澳大利亚、香港，PPP项目争端是可以仲裁的，政府与私营机构是平等的主体，按商业争端进行处理 。但是在我国，《中华人民共和国仲裁法》(以下简称《仲裁法》)第二条规定“平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权益纠纷，可以仲裁”;第三条规定“下列纠纷不能仲裁：(一)婚姻、收养、监护、抚养、继承纠纷，(二)依法应当由行政机关处理的行政争议[16]。PPP项目不仅有行政机关的参与，满足《仲裁法》的消极条件，同时也有PPP特许经营权合同，满足《仲裁法》的积极条件，导致PPP项目在中国能否仲裁仍然存在争议。[15]talent.mypm.net
4. 对我国PPP制度建设的主要建议项目管理论坛
PPP模式作为有效地吸引社会资本参与基础设施建设的创新途径，在全世界范围内已经获得广泛的认可和应用，而其中合理的法律、规章、政策和指南等是PPP模式能够成功运用的关键，而我国现行的PPP政府机构设置、法律、法规、政策和指南的建立尚处于初步阶段，仍存在很大的不足。项目管理论坛
具体来说项目管理者联盟
1) 法律层面，应加快我国PPP法的立法工作，明确PPP模式的应用范围和评估方法、PPP合同的性质和争议处理的途径、完善私营机构的招标方法等。项目管理者联盟
2) 政府机构设置方面，应由国务院或授权发改委或财政部对PPP项目进行专属管理，负责制定与之相关的政策，在此部门下设立PPP中心，包括负责PPP项目招标、预算管理、审计、合同管理等方面的小组，借助现有行业部委具有相应专业知识(如交通、环保等)的技术咨询机构，满足PPP模式在各行各业的应用需求。项目管理论坛
3) 项目评估方面，应该提出物有所值的概念和定量计算物有所值的方法，为PPP项目的筛选和排序提供可靠依据，并建立标准化的流程。项目管理者联盟
4) 合同管理方面，应该增强规定的可操作性;对包括通货膨胀在内的风险制定评估方法及动态应对措施，对知识产权和政府公正性等制定规定。项目管理者联盟
5) 监管方面，应出台全国性监管方面的专门政策，明确监管主体和流程，提出专门针对PPP模式的市场准入措施，借助现有行业部委的专业技术咨询机构进行监管，包括公众参与决策与监管。blog.mypm.net
6) 争端处理方面，应该出台完善争端处理的方法及步骤的政策，以及出台对《仲裁法》中关于PPP项目的矛盾定义方面的法律解释。项目管理者联盟
参考文献项目经理博客
[1] H M Treasury. PFI: Meetingthe Investment Challenge [M]. 1 Horse Guards Road, London: HM Treasury PublicEnquiry Unit, 2003项目管理者联盟
[2] H M Treasury. PFI:Strengthening Long-term Partnerships [M]. 1 Horse Guards Road, London:Correspondence and Enquiry Unit, 2006项目管理者联盟
[3] H M Treasury. InfrastructureProcurement: Delivering Long-term Value [M]. 1 Horse Guards Road, London:Correspondence and Enquiry Unit, 2008项目管理者联盟
[4] Partnership Victoria. PublicDisclosure Policy [M]. Treasury Place Melbourne, Victoria 3002 Australia:Partnership Victoria, 2007项目管理论坛
[5] 陈坤龙. 我国地方政府PPP项目指南框架构建研究[D]. 重庆大学, 2013.blog.mypm.net
[6] 梁时娟,张子龙,王守清. 中、英、日、韩PPP模式的政府管理比较研究 [J]. 项目管理技术, 2013(5): 17-21.
[7] 中国财经报网. 亚洲国家如何实施PPP.(2014-06-05)PgMp.mypm.net
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