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南非内阁在1997年批准成立了一个跨部门工作小组(PPP Unit)，负责制定政策、法律并进行体制改革，为PPP模式的发展与应用创造有利环境。《公共财政管理法》及《财政部16号准则》是国家、省一级层面的PPP法，而《市级财政管理法》是市一级层面的。此外还有国家、省层面的《PPP手册(Public-Private Partnership Manual)》及《PPP标准化规定(Standardized PPP Provisions)》，和市级层面的《市政公共服务供应和PPP指南(Municipal Service Delivery andPPP Guidelines)》等规章政策。[5]项目管理者联盟
1.10 小结项目管理者联盟
与PPP相关的法规制度主要有两类：PgMp.mypm.net
一是由立法机关或行政机关制定针对PPP模式的统一立法，在PPP方面相对先行的亚洲国家和地区大多采用了统一立法的模式，如日本的《关于充分发挥民间事业者的活力来促进特别设施整备的临时措施法》，韩国的《对社会基础设施民间投资法》，菲律宾的《法令第6957号(BOT法)》，印度尼西亚的《第67号总统令》，以及台湾地区的《促进民间参与公共建设法》等。项目管理者联盟
二是不专门立法，但以现行法律加以规范，采用政策+指南的方式进行管理，同时有全国性的机构对PPP的政策、方针给予全面、权威的控制与解释，并对PPP模式的推广与执行提供全面支持，法律体系完善的发达国家和地区多采用这一模式。如法国的PPP模式直接适用法国行政法中的公共特许工程法律制度[9]，英国、澳大利亚、香港等都有专门的PPP中心负责统筹管理PPP项目。项目管理者联盟
2. 国内PPP模式的法规框架和机构概述service.mypm.net
社会资本在中国基础设施的投资可以追溯到20世纪80年代，沙角B电厂被认为是我国第一个BOT项目。为了满足发展需求，原外经贸部于1995年1月颁布了《关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》，这是我国第一份部委级相关的管理规定。此后，基础设施投资在中国经历了两次热潮，期间政府也颁布了许多相关政府管理，如原国家计委于2001年12月颁布了《关于促进和引导民间投资的若干意见》;国务院于2002年9月颁布了《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》，2004年出台了《国务院关于投资体制改革的决定》，又于2005年2月颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等。2014年起，财政部和发改委发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号)、《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》(财金[2014]113号)、《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号)等文件，给人重复和无所适从之感。项目管理者联盟
分析PPP政府管理在中国的历史演进，可以发现除了从外资到内资的转变，最显著的还有适用范围和概念内涵的扩大，不再局限于外商投资BOT的狭义概念，而是以市政公用领域的特许经营模式来调整包括BOT模式在内的广义PPP项目。但是，我国目前关于PPP的法规政策还是局限于地方政府或部委层面，层次较低且杂乱，虽然在一定程度上为PPP的发展提供了法规依据，但远未达到完善的程度，尤其是随着基础设施的蓬勃发展和特许经营模式的推广，日益显示出其缺陷与疏漏：项目管理者联盟
¨ PPP项目的法律关系非常复杂，各个环节都会涉及许多领域的法律问题，很多方面在上述相关的规章政策中没有统一规定。项目管理者联盟
¨ PPP的特殊性决定了要对项目公司、招投标、税收等问题做出特别的法律规定，这就意味着PPP立法与一般法必然存在一些冲突，而从法律渊源角度来说，各部委制定的规章、政策法律效力较低，因此采用部委下“通知”、“政策”的方式来规范，往往被外商归结为政治风险。项目管理者联盟
¨ 国务院各主管部门在各自管理范围内做出的规定，只能适用于一部分行业，且都是从自身管理的角度出发，法规文件各自为政，很多时候不能相互衔接，缺乏全局性和系统性。转自项目管理者联盟
¨ 我国各种规定对PPP类项目的称呼比较混乱，包括“政府与社会资本合作”、“政府购买服务”、“BOT”、“特许经营”、“法人招标”等，也有的称作“外商投资特许权项目”、“经营权转让项目”在事实上构成了此类项目在我国发展的法律障碍。项目管理者联盟
¨ 各地方政府颁布的规章之间也存在较大的差别，对中央的法律法规构成了挑战和威胁，导致国内制度不统一和不公平的现象。项目管理者联盟
PPP模式的成功依赖于公私部门之间的长期合作，政府法规政策的稳定性、透明度是保障健康合作关系的基础，，制定针对PPP的高位阶的统一立法，建立全国性的PPP机构很有必要。项目管理者联盟
3. 国内外PPP项目的政府管理机制比较项目管理培训
3.1 项目选择和私营机构选择talent.mypm.net
PPP项目的选择方法基于物有所值(Value for Money, VfM，即采用PPP模式比传统政府投资模式有更佳价值如效率提高)的理念，操作上主要有PSC法和竞争性投标法两种方法。。bbs.mypm.net
英国、加拿大、德国、澳大利亚、日本、荷兰、南非、台湾、香港等都是基于PSC法来考察VfM。PSC法的基本原理是对用PPP模式和传统模式的全寿命期成本(PSC)进行比较，如果一个PPP方案的成本(投标价)低于用传统模式的成本(当然要考虑风险转移的价值)，就实现了物有所值(图1)。项目管理者联盟
美国、罗马尼亚、奥地利、比利时、新加坡等国家则是采取竞争性投标法来实现VfM的。我国采取的是传统模式项目的评估方法(可行性研究和招投标等)，到目前为止没有任何法规政策提出过物有所值的概念和定量计算物有所值的方法。物有所值评估体系的缺失以及对PPP项目适用类型的理解不清直接导致我国应用PPP模式的盲目性，这也是很多PPP项目失败的重要原因。
然而PSC法计算复杂，重视定量化工具，建立难度大，特别是在项目前期，因缺乏真实准确的数据，投资、折现率、风险分担等方面的假设很重要;此外，仅仅比较PSC与投标价似乎过于单一。建议我国在现有竞争性招标方法的基础上：项目经理圈子
¨ 政府加强与专业咨询机构的合作，为PPP项目的VfM评价提供智力支持;转自项目管理者联盟
¨ 建立PPP数据库和信息平台，为将来类似项目的评估提供基础资料，实现国家或区域内PPP采购的标准化，共享最佳实践经验，促进市场竞争;项目管理者联盟
¨ 明确规定私营机构的选择标准和选择过程;项目管理者联盟
¨ 全面考虑PPP项目的环境效益和社会效益。talent.mypm.net
3.2 合同范本/管理项目管理者联盟
英国、澳大利亚等均有专门的合同指南，如英国的《PFI合同规范化第四版(Standardization of PFIContracts V4)》和澳大利亚的《合同管理指南(Contract Management Guide)》。这些文件都制定了合同管理的相关细则，对各种合同期间可能出现的不利情况，包括服务开始时间延迟、服务变更、法律变更、通货膨胀等都进行了规定，提出了风险处理方法，这种合同中的提前的规定避免了紧急情况出现时处理不当导致的PPP项目的失败[11] [12]。项目管理者联盟
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