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透视PPP模式——终极篇:访谈我们的大Boss王守清

作者:佚名   提交人:项目管理者联盟[项目管理者联盟]   属性:提交人转载   发布时间:2016-1-18   点击:1730   【收藏本文

  王守清,清华大学建设管理系教授/博导暨清华大学国际工程项目管理研究院副院长、清华大学恒隆房地产研究中心政企合作(PPP)研究室主任。项目管理者联盟

项目管理者联盟

  PPP的基本问题项目管理者联盟

  PPP的定义www.mypm.net

  对于PPP的定义,王守清教授表示比较喜欢亚洲开发银行的定义,分两个层面:第一、公共部门和私营部门在基础设施和其他公共服务方面一系列的合作都是PPP。很广义,考虑到大多数国家的实际;第二、进一步用特征来界定,由政府授权、规制、监管,由企业投资和运营,政府和企业长期合作,实现风险共担、提高效率和服务水平。每个关键词都体现和强调了PPP的特征和原则,对各国包括中国都很重要。项目管理者联盟

  从广义PPP而言,是包含BT的,但不是国际PPP的主流,因为没有涉及运营。我国在这一轮力推PPP中,BT已被2012年财政部等4部委的463号文限制,未被列入其中,因为BT模式是造成我国巨额地方债的主因之一,而且成本比传统政府投资模式高太多。项目管理者联盟

  PPP法律问题项目管理者联盟

  王老师觉得我国需要立PPP法。首先,因为我国已有的很多法律与PPP有冲突,有律师曾梳理出十大法律冲突。其次,因为我国很大,如果没有一部PPP法,因PPP比较复杂,恐各地把握不准而乱做。现在财政部、发改委等中央部委所发的法规规章效力低于法律且可能变化快,与长期的PPP合同不符。但立法不是一件简单的事,可能还需要较长的数年甚至十几年时间。项目管理论坛

  PPP的实操问题项目管理者联盟

  PPP的合理回报与固定投资回报项目管理者联盟

  王老师说,对于经营性项目,企业可以向公众收取费用;对于非或准经营性项目,则需要政府支付或补贴。对于销售渠道由政府或其国企控制的水或电项目,需要政府兜底,承诺每年至少购买的水或电量,但是运营过程中仍然会涉及到定价和调价的问题。传统政府投资模式则是政府分别找一家公司设计、一家公司施工,再找一家公司(一般是国营的)运营。但PPP则不同,全过程或至少大部分过程是让一家由股东组成的项目公司运作。采用PPP一般要做物有所值评估,包括定性和定量评估(国际上特别是英联邦国家主要是采用PSC公共部门比较值进行定量评估)并辅以充分的竞争,中标公司需要提高自己的运营效率才能获得更大的收益,而不是要求政府担保固定或最低回报率。目前我国定量评估采用PSC方法所面临的主要问题是缺少数据,更多观点可参阅王老师微信订阅号“中国PPP智库”11月2日推送的“杂谈PPP的物有所值”一文。项目管理者联盟

  PPP的运作模式项目管理者联盟文章

  轨道交通+土地开发模式在大陆未来的发展:对于轨道交通+土地开发模式,王老师表示,像港铁的直接划拨土地模式在国内目前还有法律障碍(用于经营性的土地必须“招拍挂”),不能直接照搬。但通过走程序,把一块土地的收益拿来专项补贴一个PPP项目是可能的。最新的进展是,2014年国务院出台的37号文“关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见”已经开了一点点口,即红线范围内的土地可以划拨。2015年1月发改委的49号文和2015年12月住建部276号文对此也有一点涉及。项目管理者联盟

  PPP模式是否可以标准化转自项目管理者联盟

  王老师认为PPP没有定式,因为每个项目具体情况不同,处于不同地方,有不同的投资者、放贷方、政府和用户。但是像电厂、水厂、污水/垃圾处理厂等行业,PPP模式已经比较成熟,也可以是有标准,或更准确点,成熟的模式或做法,如向政府收费(政府再向用户收费)、设置定性和定量的上下限(兜底和封顶)、基于成本构成分析的动态调节/调价机制等。港铁公司主导的北京地铁4号线分为A、B段则是对轨道交通除“轨道交通+土地开发”之外的另一种创新模式,在北京甚至全国其它的地铁项目中也得到了不少应用,正在逐步成熟中。高速公路的PPP模式也已经很成熟的了,可以设立收费站向用户收费,也可以不设立收费站由政府支付(基于影子价格)而不向用户收费,而且也可以像轨道交通+土地模式一样,对路旁的土地进行联合开发,加上沿路的广告收益,也是对项目收益的重要补充。总之,取决于对标准化的不同定义,这个问题就可能有不同的答案。talent.mypm.net

  PPP项目中企业主动向政府建议项目管理者联盟

  项目企业主动向政府建议PPP项目,属于民间自提(unsolicited proposal),这种模式在韩国等发达国家做得多,目的是为了鼓励和利用企业的能动性和创造性,因为政府不一定知道市场需求是什么,而企业可能更了解市场需求。但是,企业建议的项目政府不一定接受,即使接受,不一是说项目就给出建议的企业做,还是要走招投标程序,当然,政府会给建议被接受的企业一定补偿或奖励,如补贴一定费用,或在评标时奖励一定分数。service.mypm.net

  瑞士挑战法项目管理者联盟

  对民间自提项目,政府除了上述补偿或奖励方法之外,还有一种奖励的方法就是瑞士挑战法(Swiss Challenge)。这种方法主要应用于印度,提建议的企业有机会追平或超过任何竞争标书,提高中标的可能性:如果他所提供的标书不是最有竞争力的,他并不会被淘汰,反而有一次机会重新提交一份更好的标书。有点类似于女排赢得世界杯冠军(民间自提项目被接受)之后直接进军奥运会(不必参加预选赛)一样。talent.mypm.net

  小城市的PPP推广难点项目管理者联盟

  现如今全国上下正在大力推广PPP模式,但是不同于大城市政府的财力雄厚和人才充足,地方政府的财政实力往往比较单薄。而要想吸引企业参与基础设施和公用事业项目,合理收益是必要的,这些收益的来源只有政府支付和用户支付两个。而PPP模式所应用的基础设施和公用事业是公共产品/服务,不可能暴利,因此对非或准经营项目,收益只能依赖于政府的支付或补贴。这对于较为贫困的地方政府是个难题。对此,王老师表示目前也没有很好的解决方法,只能在法律允许的条件下给投资者一些资源(如捆绑土地、矿或旅游开发)作为补偿,或寄希望于中央或省政府的财政支援,否则PPP很难在这些地方开展。www.mypm.net

  PPP项目政府的角色项目管理者联盟

  政府在PPP项目中的占股项目管理者联盟

  王老师建议,如果政府觉得这个项目盈利机会大,或者想加强对项目的控制力,就可多占些股份。当然,政府也可以占股但不参加经营也不分红,但要有一定条件下的一票决策权或否决权。另外,对银行而言,如果项目风险大,就会希望投资者多出股份。财政部去年发文说政府或其国营企业占股一般不超过50%,并不是说政府一定要占股份。项目管理者联盟

  少数地方政府为了PPP而PPP的现象项目管理者联盟


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