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随着经济的发展，公众对公共服务的需求越来越高，PPP的应用也开始从传统的基础设施、公共事业领域扩展到公共服务更广泛的范围，如文化、教育和信息通信技术(ICT)领域。talent.mypm.net
PPP-ICT项目即在ICT领域内应用PPP模式提供ICT公共产品/服务的一类项目，其提供的产品/服务形式为信息和信息载体，技术密集度高，更新换代快，这些特性决定了它的运作方式的特殊性，了解其分类和相应的运作方式很有实用价值。service.mypm.net
PPP-ICT项目面面观项目经理圈子
PPP-ICT项目的发展历程不长，学界和业界也未有成型和权威的类别划分。但根据PPP的原则，项目的内在特征会直接影响其运作方式或范式的选择。根据我国《国民经济行业分类》，ICT产业包括：①电信、广播电视和卫星传输服务。②互联网和相关服务。③软件和信息技术服务。这个标准既是按产业划分，也是按技术门类划分。①代表的是通信技术，主要解决的是网络的物理层和链路层的问题。②代表的是互联网技术或计算机网络技术，解决的是网络的应用层问题。③代表的是软件技术和电子信息技术。但PPP-ICT公共项目往往综合了多种技术，难以按这个标准简单区分PPP-ICT项目的类别。因此，笔者从项目的内在特征出发，对PPP-ICT项目进行分类。项目管理者联盟
根据功能用途分类service.mypm.net
从功能导向看，可分为三类：①管理类。帮助政府更好地履行管理或治理职能，如户籍信息管理系统。②服务类。帮助政府更好地履行服务职能，如知识产权监测维权系统。③综合类。在一个项目中兼具管理和服务两种职能，如电子政务网站。项目管理培训
从功能层次看，可分为三类：①直接服务类。产品本身就是面向公众的终端公共服务，如无线基站、知识产权监测维权系统等。②间接服务类。产品提供给公共部门，通过提升公共部门的工作效率来改善公共服务，如政府会议系统、文电系统等。③双向服务类。既有直接服务，又有间接服务，如电子政务网站。talent.mypm.net
从功能辐射面看，可分为两类：①单一类。单一业态，如智能交通管理系统。②综合类，如首都公共信息平台。项目管理者联盟
根据设施形态分类PgMp.mypm.net
(1)基础设施。为实现基础性的信息服务而建设，技术门类比较单一，如光纤通信传送网、移动信号基站、大型数据中心等。这类项目以传输、存储原始数据为主要任务，地理覆盖范围广、工程量大、造价高。PgMp.mypm.net
(2)软硬件结合的信息系统。为提供综合性的多来源信息服务而建设，一般由大量不同层次的软硬件组成，结合了软件技术、电路设计技术、控制技术、数据库等多门类技术，如智能交通管理系统、智能停车管理系统、电子政务中心等。blog.mypm.net
(3)软件网站类。为提供专业性的信息服务而建设，一般以软件或网站为主，如政府门户网站等。项目管理者联盟
PPP-ICT项目的运作方式项目管理者联盟
胡振等(2012)认为，根据建设期、特许经营期内和特许经营期后这三个阶段所有权的归属不同，一般PPP项目可以划分为BTO、BOT、BOO三种基本范式。其研究表明，项目领域、收益方式、特许经营期和VfM指标与范式选择有显著的相关性。PPP-ICT项目的运作方式符合PPP范式选择的基本规律，也有显著的特殊性。但因其生产环节专业门槛高，业务灵活，提供的产品有丰富的拓展空间，PPP-ICT范式的选择日趋交叉和复杂，也出现了一些新形式。项目管理者联盟
范式以BOT为主趋多样化www.mypm.net
BOT在风险和收益分担方面的均衡性较好，是PPP中应用最广也最为成熟的一种范式，同样非常适用于PPP-ICT项目。ICT基础设施类项目与土建类项目相似度高，BOT谈判难度不高，如意大利布雷西亚的宽带建设项目，政府与Megabeam公司签订BOT合同，将部分宽带网络的建设运营交给Megabeam，特许经营期15年;电子政务类项目如南非的人力资源管理系统，劳工部与西门子为代表的联合体合作，签署了BOT合同，特许期10年。中国香港地区的ESDlife和马来西亚的e-Perolehan项目也都是BOT模式。pmp.mypm.net
因信息服务的安全性十分重要，在很多PPP-ICT项目中，政府希望在与企业长期合作的同时保留一定的控制权，于是采用狭义PPP的范式——政府深入介入项目，甚至入股。如美国的Access Indiana项目，印第安纳州政府成立了Intelenet Commission全权负责网站的组织管理及与私人部门合作，另有两个委员会对项目做运营和战略方向的监管;私营部门合作方IndianaInteractive则负责融资、研发和运营，自负盈亏，但政府拥有所有权，政企双方长期合作。荷兰的阿姆斯特丹城市网项目群，政府则直接入股参与到项目中，但不参与项目的具体运营。项目管理者联盟
在PPP-ICT的运作方式中，BOO也占有一席之地，如2008年之前，北京市信息化建设项目全部采用BOO模式，包括承载着近600万人口医疗保险业务的北京市医疗保险信息系统、连接1300多家市级行政单位的北京市统一的电子政务网络、覆盖市、区和街道三级社区服务中心的北京市社区服务公共信息平台等。还有一些面向政府服务的软件网站类项目则采用PFI范式甚至混合型范式。项目管理者联盟文章
收益方式多样项目管理者联盟
因为ICT项目提供的产品主要是信息形态，易于传播、复制、改造，同时生产和传输信息的设施相对于传统的土建类基础设施更易于扩展和组合，提供信息产品的边际成本很低，这使得PPP-ICT项目的业务和收益方式远比传统PPP项目更为丰富。这在综合信息系统类项目中体现得最突出。blog.mypm.net
一方面，收费对象多。项目可以同时向政府和公众甚至其他企业、团体提供服务。如中国香港地区的ESDlife同时服务政府、公众和企业，分别收取三方的服务费。另一方面，业务门类多。基于一定的软硬件平台，在政府许可下，可以拓展多项业务，如Access Indiana主要有两类业务：①为用户提供比以往的传统方式更为便利的交易方式并对此收费。②对基础政务信息的增值业务收费。项目管理者联盟
实际上，基础设施类ICT项目同样具有巨大的业务拓展空间，如有线通信网络项目，同一个线缆管道可以敷设多条不同用途的线缆，同一条线缆也可以提供空闲的频段供非主营业务使用;又如数据中心类项目，设施的复用率很高，在满足公共数据存储管理的同时，可以将空闲空间出租，等等。项目管理者联盟
特许期较短pmp.mypm.net
由于ICT更新换代较快，收益方式多样，因而涉及移交的PPP-ICT项目的特许期普遍不长。相对较长的基础设施类项目也极少超过20年，其它如电子政务类项目虽然投资额也较大，但特许期也很少超过10年，如南非劳工部的人力资源信息管理系统投资2.25亿美元，特许期10年;马来西亚的e-Perolehan项目投资0.7亿美元，特许期8年。项目管理培训
项目集群化、长期化项目管理者联盟
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