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使用者付费项目分为三种情况：项目管理者联盟
第一是项目自身通过向使用者收费就能产生较好的经济效益的项目。这类项目通常只需要向使用者收费就能完全收回投资并获得较好的投资回报，一般来说，这类项目都具有自然垄断性，如何确定其价格的形成机制是成功实施PPP的关键因素。项目管理者联盟
第二是项目自身通过向使用者收费不能产生较好经济效益的项目。由于这类项目自身现金流较小，只能通过财政补贴的方式才能使项目正常运营。club.mypm.net
第三是项目本身具有较多的不确定性。例如高速公路，一些高速公路在刚开始可能因车流量小而无法实现收益目标，当经济发展到一定程度，车流量会增加，不仅实现预期目标，还可能会大幅度提高未来收益。对于这类项目，政府会在其低收益时期给予相应的补贴，而当达到一定程度就不再补贴，但是如果高到一定程度后，政府还会给予合理的调节。项目管理者联盟
政府付费项目管理者联盟
政府付费是指没有确定的使用者或本身就是政府应当法定提供的基本公共服务，只能由政府利用税收资金向生产者购买服务。这种方式在英国被称为私人主动融资(PFI)的一种PPP模式。例如学校、医院等就可以采用这种PPP模式。这种模式的核心是私人部门负责结果(或成果)，政府根据私人部门提供的最终结果付款，而其产生过程全部由私人部门负责管理。项目的全部成本和投资都是事前通过合约所确定的。我们也会将这种方式称为政府购买服务。项目管理者联盟
需要说明一点，政府付费与我们目前所做的BT是有较大区别的，我们的BT项目只做了具体的硬件设施或建筑，而PFI不仅仅有硬件的建筑还包含有相应的服务。像教育、基本医疗、养老等。在时间上，我们一般只是3-5年，而PFI一般在25-30年。BT只能在短期内缓解财政支出压力，而PFI能够在较长时期内缓解财政支出压力。项目管理者联盟
四、基础设施采用PPP模式的保障机制项目管理者联盟
我国未来要想保持高经济增长态势，必然离不开基础设施的投资，而基础设施投资仅仅依靠财政资金是远不够的，从国际经验看，通过PPP模式建设基础设施是一个成熟的模式。PPP模式比较复杂，涉及多方利益，如公众利益、投资者利益、公共部门利益等，如何协调三方利益是成功实施PPP的关键。因此，要想成功实施PPP模式，必然需要建立一个较为行之有效的保障机制。项目管理者联盟
制定法律、法规项目管理者联盟
制订完善的法律、法规是私营部门资本进入基础设施的保障。基础设施不仅投入大，而且期限长，私营部门资本在进入这样的项目时会考虑进入后的风险，如果没有相应的法律、法规作为保障，就会成为他们进入基础设施的一个障碍。由于PPP涉及面较为广泛，建议应由全国人大制订私营部门资本进入基础设施法，以提高社会资本参与基础设施的积极性，进而推动我国PPP项目的发展。PgMp.mypm.net
明确政策项目经理博客
PPP项目需要多方面的政策支持，如财政、税收、金融等，对于采用PPP模式的项目应当给予相应的政策支持，只有明确的政策支持，才能吸引更多私营部门的资金投入到基础设施项目。一个PPP项目都有一个较长的周期，不同的时期会需要不同的政策支持，如一个基础设施项目在建设期、运营期和转让期都分别需要不同的税收政策给予相应的支持。项目管理者联盟
加强管理www.mypm.net
如果在基础设施中广泛采用PPP模式，离开严格管理是很难实现的，可以说管理是成功实施PPP的基础。从英国、澳大利亚等国家推广PPP的经验看，政府应通过设立相应的管理部门来加强对PPP项目的管理。英国是由设立在财政部下的基础设施局负责PPP项目的实施的，该局负责出台PPP的政策、法规，同时也对基础设施项目进行审批，决定是否采用PPP模式。为了加强PPP项目管理，我们认为，应在财政部设立或委托相关部门承担PPP项目的管理职能。管理职能应包括：制订PPP项目相关政策、实施指南、项目决策、评估、发布项目信息、监督管理等。转自项目管理者联盟
五、小结项目管理者联盟
虽然我国之前已有不少项目采用了PPP模式，由于诸多因素导致部分项目没有达到我们所想达到的目的。为了提高我国基础设施建设水平，使我国经济持续保持健康的发展速度与质量，通过PPP模式建设基础设施已经是迫在眉睫的事情。同时也可借助亚行在推行PPP模式的机会，加强我国PPP模式推广的机构、法制、制度、机制的建设，为基础设施成功采用PPP模式打下良好基础并获得宝贵经验，进而推动我国城镇化进程。项目经理圈子 项目管理者联盟
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