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党的十八大提出了我国城镇化发展战略。如何推进城镇化，有两种不同的声音，一种是让农民到城市居住;一种是让条件好的农村发展为城镇。这两种发展方式都需要有巨大的基础设施投资，这个巨大的投资量不是财政一家所能解决的，它必须通过财政资金的杠杆作用，带动社会资金共同参与基础设施建设。发挥财政资金杠杆作用的形式就是本文所要谈到的一种已经被发达和发展中国家普遍认同的PPP模式。项目管理者联盟
一、PPP模式简介项目管理者联盟
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PPP是英文Public Private Partnerships的缩写，通常翻译为公私合作伙伴关系(简称公私合作)。由于早期人们对PPP的认识来源于项目融资，所以，早期人们对其定义也是基于融资角度下的。随着对PPP研究的不断深入，人们对PPP的认识也由项目融资发展为目前的管理视角。为此，我和贾康老师在2009年从管理角度给PPP进行了定义，即：公私合作伙伴关系(PPP)是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。其管理模式包含与此相符的诸多具体形式。在把PPP作为项目融资时期，是将其与BOT、BT、BOO等并列看待的，现在是将PPP看作包括诸如BOT、BT、BOO等与定义相符的诸多形式的管理模式。项目管理者联盟
特点项目管理者联盟
融资是PPP模式的一个突出特点。PPP早期就是作为一种项目融资模式被大家所熟知的，因此，利用PPP为项目进行融资是较常见的。无论是英国、法国还是澳大利亚，他们通常都是在利用PPP模式为基础设施项目进行融资。在融资模式下，政府从私人部门购买的是一项资产，而在管理模式下，除购买资产外，政府还要根据相应的合约购买一整套的服务。这就是融资与管理的本质区别。项目管理者联盟
风险分配是PPP的另一个特点。一般融资项目风险分配的原则是按责任划分，谁的责任谁来承担风险。而在PPP模式中，风险分配原则是按承担能力来划分的，谁最有能力承担某个风险，或者说，谁最有能力控制某个风险，那么这个风险就由谁来承担。这种分配的好处是使项目总体风险最小化，不足之处是，由于合作双方都想最小化自己的风险，只有在一定的约束条件下才能实现上述风险分配方式。项目管理者联盟
利润可控制(调节)是PPP的第三个特点。利润分配的一般原则是谁承担风险大，谁就分享利润大，在PPP作为融资模式时也是这样分配的，政府公共部门与私人部门共同分配利润。而在PPP管理模式下，政府不再从项目中分享利润，而是对私人部门的利润进行控制或调节。如果私人部门从一个PPP项目中所获得利润较低可能导致合作失败时，政府会根据合同要求对其进行补贴，相反，如果私人部门从一个PPP项目获得超额利润时，政府可根据合同约定控制其利润水平。项目管理者联盟
可持续是PPP的第四个特点。一个PPP项目一般时间在15-30年的持续时间，特别是基础设施项目。基础设施的这种可持续性可以有效实现其成本的代际分担，正是这种分担大大减轻当代人承担未来基础设施的建设成本的负担。项目管理者联盟
二、基础设施存在的突出问题项目管理者联盟
我国经济经历了长达三十多年的高速发展。在这个过程中，基础设施供给起到非常重要的支撑作用。如果没有及时跟上的基础设施供给，很难保证这一阶段经济的快速发展。然而，在提供巨大的基础设施过程中，成绩虽然是明显的，但其问题也是非常突出的。PgMp.mypm.net
问题一：投资主体单一项目经理博客
政府之所以是基础设施投资的投资主体是由其特征所决定的。第一，基础设施的自然垄断性不可能完全由私人来投资;第二，基础设施的公共产品性质也会导致私人资本不愿参与基础设施投资;第三，基础设施一般投资巨大，收益甚微，这也是私人资本不愿投入的原因之一;第四，基础设施是社会、经济发展的基础保障，因此提供基础设施是政府基本职责之一。基础设施产品由政府提供，但不一由政府投资建设。项目管理者联盟
问题二：地方政府变相担保www.mypm.net
由于基础设施投资需要巨大投资，虽然财政资金投入也在每年增长，与巨大的投资需求相比，显得杯水车薪。基础设施项目融资虽然有证券(股票和债券)、信托等方式，但主要方式还是银行贷款。银行在向基础设施项目提供贷款时往往要求政府提供担保，而按照现行法规规定，各级政府不得向银行提供担保，因此，在实际工作中，一些地方政府通过慰问函等方式向银行提供变相担保。当然，虽然目前部分项目也在尝试采用PPP模式，但是在具体操作上还有待进一步规范。转自项目管理者联盟
问题三：地方政府债务规模膨胀项目管理者联盟
目前我国地方政府债务超过10万亿，被炒得沸沸扬扬，而这些债务主要是由于地方政府承建基础设施，通过其投融资平台向银行贷款、发行债券等所形成的，除此之外，还有通过中央代发债券及向国外金融机制贷款所形成。除这些直接债务外，还存在一些地方政府间接担保所形成的间接债务，如安慰函等。高额的地方债务给地方财政形成巨大的压力，从而对地方经济发展形成一定的不利因素。项目管理培训
问题四：过度依赖土地财政融资项目管理者联盟
一段时期以来，地方政府通过土地收入为基础设施建设融资成为一个非常重要的资金来源渠道，这而种过度依赖土地获得财政资金的方式被形象地称为土地财政。由于基础设施投资巨大，离开土地很难融到政府所需要的巨额资金，迫使政府不得不通过土地拍卖或向银行抵押的方式获得资金。由于土地的稀缺性，这种通过土地融资的方式已经逐渐暴露出它的局限性。加之房地产调控力度的加大，土地财政已经无法满足地方政府对基础设施的投入。转自项目管理者联盟
问题五：重建设轻管理现象严重PgMp.mypm.net
重建设轻管理是我国基础设施领域长期以来一个普遍现象，由于基础设施建设成本较高，特别对于那些维护成本较大的基础设施，如果不能明确责任，建成后会在较长时间内不能发挥作用，个别基础设施就直接推倒重建。其根本原因是只有人负责建设，没有人负责管理，更没有人为此承担责任。其实，重复建设也是我国基础设施建设中的另一个重大不容忽视的问题。项目管理者联盟
三、适合基础设施的PPP模式有哪些项目管理者联盟
目前人们对PPP的研究仍然在不断探索阶段，而对PPP的分类仍没有一个严格且统一的标准，不同地区、不同机构、不同专家都有不同的划分方式和划分标准。从实践来看，PPP的形式具有多样性，很难用几种有限形式来概括。但具体到基础设施来说，可能有这样几种划分标准，一种是根据基础设施的形态来划分采用什么样的PPP模式，另一种是根据基础设施的终端消费者是否付费来划分采用什么的PPP模式。所谓基础设施的形态就是指新建基础设施或者是已经建成的基础设施，而在已经建成的基础设施中又分为扩建和重建两类。对每种形态的基础设施都有相应的PPP模式，诸如BOT、BOOT、BOO等。下面我们重点介绍一下按终端消费者是否付费划分的PPP模式，这是英国通常采用的划分标准。项目管理者联盟
使用者付费club.mypm.net
使用者付费是指谁使用基础设施就由谁来付费，根据使用量多少决定付费金额。这类基础设施项目在英国统称为特许经营的PPP模式，主要包括BOT、BOO和BOOT等类型。如我们常见的高速公路、轨道交通、自来水等通常采用这种类型。项目管理者联盟
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