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在“一带一路”国际战略的指引下，在丝路基金和中国信贷支持下，中国对外投资与建设已经步入快车道，正如火如荼。项目管理者联盟
由投资带动建设是当今实施国际工程项目的主要模式，在“一带一路”国家普遍开花，其中中国PPP模式下BT、BOT、BOO的投资与施工的方式最多。为了防止国内企业在海外投资和建设中盲目跟进项目，节约企业投资和建设的宝贵时间，依据中伦律师事务所实施国际工程投资与建设的法律服务经验，提出以下初探。项目管理者联盟
一、PPP项目的概念service.mypm.net
PPP是Public-Private Partnership的缩写形式，是民间参与公共基础设施建设和运行管理的公私合作模式。从传统的社会管理学概念而言，公共设施的投资、运行、维护是由政府行政部门承担。但随着全球人口快速地增长，由政府单一投资公共设施已经严重不能满足国家人口增长的要求、经济发展的要求和社会进步与文明发展的要求，甚至会影响到国家的战略安全问题。为了解决社会对公共设施的强大需求与政府资金不足的矛盾，世界发达的欧洲国家创造了“PPP”(公私合作)的模式。项目管理者联盟
PPP模式主要适用于大型基础设施建设项目，包括机场、港口、码头、收费公路、轨道交通、电站、输变电系统、污水处理厂，甚至医院、学校和监狱等。项目管理者联盟
通常情况下，我们所说的PPP是社会管理学下的宏观概念，而具体到所实施的项目本身，PPP是指社会公共部门在合法的授权下与非公共经济组织就提供社会公共设施和服务而建立的公私合作法律关系。在这种合作法律关系中，社会公共部门把投资、建设和/或运营公共设施的权利在一定的期限内，一般采用签订特许经营协议的方式，通过公开、透明方式，有条件的让渡给非公共经济组织。club.mypm.net
特许经营“Concession”是中世纪文艺复兴时从法国私人投资为公共提供服务而出现的。19世纪的“特许经营”主要在铁路、燃气和电力系统方面。项目管理者联盟
1854年，连接地中海与红海的许可经营期为99年的苏伊士运河被公认为是比较成功的特许经营项目，虽然项目的工期和投资远远大于在可研报告中的预期。在法国，特许经营归属于法国行政法管理。根据特许经营协议中约定的双方的权利与义务，PPP项目实施主要包括了BT(建设-移交)、BOT(建设-运营-移交)和BOO(建设-拥有-运营)等多种模式。项目管理者联盟
二、国际BOT项目下的法律风险分析与应对项目管理者联盟
在国际实施的BT、BOO或BOT项目中，因项目本身跨越不同的国界、不同的文化、不同的法律制度、不同的政治体系，项目本身时间特别长，因此存在着巨大的风险隐患。为了方便讨论法律风险，我们用BOT模式作为讨论法律风险的代表。项目管理者联盟
国际工程项目的成功完成，就必须是项目参与各方都能在参与过程中获得应有的利益。项目的风险必须分配到最能控制该风险的一方来承担。因此，在起草BOT项目协议过程中，有效分配项目风险是项目成功的基础。以下是实施国际BOT项目的主要风险分析：pmp.mypm.net
(一)BOT项目立项风险www.mypm.net
BOT项目中，在融资开始前，项目的发起人(sponsors)需要投入人力、物力、财力对项目进行论证，BOT项目立项阶段是从跟进项目直到融资机构介入提供融资为止。项目管理者联盟
首先项目发起人应核查项目所在国对特许经营的立法，然后是审核项目所在国对项目立项、环境评估的推进力度，再是评估项目所在国就该项目对外公开招标程序的合法性。因此项目发起人或项目公司需要完成对项目的可行性研究报告、使用技术的审核评估、环境评估等报告。项目管理者联盟
发起人需要成立项目联合体，项目联合体属于项目所在地的公司法人，该公司法人联合体与项目所在国政府签订特许经营协议。从而看出，项目发起人在这一阶段，投资风险比较大，但一旦项目发起人与项目所在国政府签订了特许经营协议后，项目公司的股东(发起人)亦可以通过项目转让或股权转让的方式获取项目利润。但大部分情况下，项目许可人与项目发起人会在特许经营协议中有相应的约定，在一定的期限内限制项目发起人对股权的出让，防止项目在实施过程中夭折。training.mypm.net
(二)项目完工风险项目管理者联盟
一般而言，BOT项目公司在签订特许经营协议后，会用公开招标的方式(也可以是邀请招标的方式)将项目的施工用EPC(Engineering, Procurement andConstruction)的方式发包给项目发起人中的一方或第三方，从而使项目的完工风险完全落到EPC总承包人身上。EPC合同占据了BOT合同的绝大部分资金，因此控制好项目完工风险，是控制BOT项目风险的主要部分，其中包括了建设风险、试运行风险和工期风险。项目管理论坛
1、BOT项目在建设过程中的风险，主要把握：talent.mypm.net
(1)详细设计风险：设计是否详尽，不但关系到工程进度，而且也关系到是否能有效控制成本;training.mypm.net
(2)技术标准与规范风险：遵循何种技术规范与标准，直接影响到项目的质量和项目的造价，因此必须在项目投标时就清楚技术与标准要求;项目管理者联盟文章
(3)地质条件的不可预见性风险：在项目招标中，业主会对项目选址提供基本的地质资料，当然业主同时会强调，对所提供的地质资料的完整性、全面性、准确性不承担责任，要求EPC总承包商对项目选址的地质条件进行勘察，并承担其相应的责任。因此，EPC承包商需要对一般性的地质条件差异承担责任，若在施工过程中，确实发现了有经验的施工方不可以预见和勘测到的地质条件，则EPC承包商需要与项目发包人协商达成一致的处理意见。项目管理者联盟
(4)在施工过程中的自然环境变化带来的风险：自然环境的变化是多种多样的，关键是所发生的自然环境变化是否给履行EPC合同带来巨大的实质性的影响。项目管理者联盟
(5)项目所在国劳务许可，国际、国内材料采购、进出口许可、税收变化风险;项目管理者联盟
(6)为项目提供的水、电、道路条件的变化风险;service.mypm.net
(7)实施项目成本失控的风险：在BOT项目中，项目公司和融资机构非常普遍地要求项目建设需要采用EPC方式，这样把项目的成功与失败的责任完全转移给EPC总承包商，这样可以大大降低BOT项目建设质量和进度的风险。项目管理者联盟
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