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石化项目变更及环境影响评价

作者:陈伟业   提交人:hspm[项目管理]   属性:提交人原创   发布时间:2013-2-27   点击:5368   【收藏本文

  环境影响评价(以下简称环评)在石化项目的建设中始终起着至关重要的作用,环境影响评价是项目的环境可行性研究,其成果既是项目工程设计的依据,也是项目环保验收的准绳,全面的实现环评提出的要求是项目执行中的目标之一。石化项目建设周期长,工程内容复杂,项目变更在所难免。如何通过有效的变更管理,使项目最终的实施结果不偏离环评的要求,本文将就此问题进行讨论。项目管理者联盟

  一、环评与项目实施的关系项目管理者联盟

  众所周知,环评是在项目可研阶段与项目工程可行性研究同时开展的,其本质上是项目的环境可行性研究,与工程可行性研究相比,环评的过程和结果更具法律强制性。图1给出了环评与项目实施的关系。从图中可以看出,项目的可研报告是环评的关键编制输入之一,环评承担单位根据可研报告给出的工程内容、原料性质、工艺路线、产品方案、能耗物耗、公用工程、厂址及平面布置、环保措施等确定评价的内容、评价等级、评价范围;继而从污染物产生和排放,环境影响、环境风险、清洁生产、环保措施、公众参与等全面、深入的分析评价项目建设的环境影响,最终得出项目是否具有环境可行性的结论。项目可研报告的完整性、深度、质量以及可变更性直接影响到环评结果的可变更性。talent.mypm.net

  根据国家现行的《建设项目环境保护管理条例》和《建设项目竣工环境保护验收管理办法》,一旦通过了环境影响评价,环保主管部门对建设项目的工程设计和施工建设不再审查干预,而是由建设方自行控制,直至竣工、试运行后则根据环评报告书的要求进行环保验收,验收合格才能正式生产。 需要强调指出的是,环评是基于可研报告的工程内容做出的,环保验收也是基于同样的工程内容进行的,如果想要项目环保验收顺利通过,必须保证基础设计、详细设计与可研报告的工程内容没有大的偏离,项目最终实施结果符合环评的要求,否则必须进行环评变更。项目管理者联盟

  二、环评变更管理的核心项目管理者联盟

  石化建设项目,特别是全厂性的大型石化项目工程量大,内容复杂,各部分之间相关性强,建设周期长,这些因素决定了石化项目的可行性研究具有比较多的不确定性,从客观上需要在基础设计和详细设计阶段对项目设计不断地优化和完善,因此相对可研方案,出现变更在所难免。为了防止项目工程内容的变更,引起项目最终的环境影响偏离环评报告的结论,国家在环评管理上有明确的规定。《中华人民共和国环境影响评价法》第24条规定:建设项目的环境影响文件经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变化的,建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。项目管理者联盟

  环评变更管理的核心是确保项目的负面环境影响不能增大、污染物总量不能增加;负面环境影响不能加重;环境风险不能加大。如果项目执行中发生了可能导致环境影响重大变化的变更,就必须重新进行环境影响评价。在具体执行中,如何判定什么是“重大变化”决定了是否需要重新做环评。笔者认为取决于对是否会出现新的污染类别或者原有的污染影响加重、环境风险加大的判断。项目管理者联盟

  对于不属于上述重大变化的变更,现实中的环境管理通常采取两种方式:一是在原有环评报告的基础上,针对设计出现的变化进行补充环评,再通过审查、批准后,继续按程序实施、验收;另一种也是通过编制专门的报告,针对出现的工程变化,重点从污染物排放的变化、环境影响的变化、环评要求的落实情况等方面进行说明。但这个报告直接提供给环保验收部门,作为环保验收的补充材料,审查通过后备案。前者是对环评的补充,后者是对验收材料的补充,具体采用何种方式,将由环保主管部门根据工程变化情况决定。

  无论采用哪种情况,对工程变更可能导致的环境影响变化都必须进行分析或评价,且需要通过相应的环保主管部门的审批。石化项目环评涉及面广,社会关注度高,其专项环评常为一级环评,工作时间需要几个月或一年以上。因此,环评变更肯定会不同程度延长项目执行的周期。项目管理者联盟

  三、项目管理对策项目管理者联盟

  显然,石化项目工程变更不可避免,这种变更有利项目的优化和完善,但却可能导致项目环评的变更。鉴于石化项目环评的复杂性,如果出现必须重做环评或补充环评情况,都将大大滞后项目投用日期。针对这个矛盾,有没有解决的途径,笔者认为可以通过项目管理降低或减少工程变更的负面影响。service.mypm.net

  1.做好工程可行性研究项目管理论坛

  可行性研究报告是环评和工程设计的共同基础,也是后续发生工程变更的根源,因此在编制可研报告时应力求深入、全面、完整,充分考虑环境保护的要求,避免项目出现结构性的缺陷,特别是厂址、路由、产品方案、总工艺路线、装置组成、燃料方案和环保方案等,在可研中要尽可能全面、可行,减少后续设计阶段作出较大调整的可能性。项目管理者联盟

  2.积极配合环评blog.mypm.net

  建设方和可研阶段编制单位,应积极配合环评工作,使环评报告的编制不脱离项目实际,特别要注意环评提出的要求是否具有可操作性,在环评报告的编制和审批中提出工程可操作的合理诉求。这样可以保证在环评报告批准后,环评的要求从技术经济上能顺利实施,否则一旦无法实施而必须变更,就会引出环评变更的难题。PgMp.mypm.net

  3.重视对环评报告的解读项目管理者联盟

  环评报告书及批复意见是基础设计的法定依据,设计必须执行,全面落实环评要求是项目执行的目标之一。解读、理解环评报告及批复意见提出的要求,并使之转化成设计输入、设计规定并在设计中落实,是项目执行的关键。在目前的项目管理中,这个重要环节往往被忽视或弱化,使得环评的要求没有全面传递到工程设计中,最终导致出现执行的偏离。在解读环评报告及批复文的要求时,应特别关注以下内容: ——要求执行的环保法律、法规,特别是一些地方特殊规定;转自项目管理者联盟

  ——要求执行的环境质量标准、污染物排放标准等;项目管理者联盟

  ——污染物排放控制要求、排放方式、路由、去向等;pmp.mypm.net

  ——总平面布置要求及环境保护目标、生态保护目标的位置、空间分布情况,如周围密集人群活动区、居民区的分布,以及对项目中一些污染较重装置的布置要求等;service.mypm.net

  ——项目的环境风险类别及环评提出的风险防范要求;项目管理者联盟

  ——环评规定必须实现的项目外部依托条件。例如项目于园区或社会其他企业的能量、物料互供、废水、废物处置等,这些内容虽然可能不在本项目设计范围内,但有可能包含了环评对项目提出的清洁生产、循环经济、区域环境保护的要求;项目管理者联盟

  ——环评规定的燃料类型和性质要求;项目管理者联盟

  ——地下水污染防治要求,污染区划分及各分区设防要求、检测和监测要求;项目管理者联盟

  ——固体废物的分类、暂存及处置要求;项目管理者联盟


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