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招标投标暗箱操作

作者:《施工企业管理》缪华昌   提交人:cacem[《施工企业管理》缪华昌]   属性:提交人原创   发布时间:2011-3-10   点击:18149   【收藏本文

  我国工程建设领域招标投标市场的“水到底有多深”?如果没有诸多猫腻和不规范行为,党中央、国务院2010年也就没必要开展建筑市场突出问题的检查、清理活动了。就像一位老总所说,“我出身于建筑世家,祖孙三代中有8人从事建筑生产活动,1980年我进入建筑业,之前也曾耳濡目染,当真正融入其中后,才特别体会到个中的滋味,那里似乎是一个灰色世界!”项目管理者联盟

  招标方的猫腻项目管理者联盟

  工程肢解发包。这是一个经常不绝于耳的老话题,发包工程稍微体量大一点,肢解发包就是“潜规则”。有将整体工程分项发包的。比如主体结构由某公司承建,接下来分项发包的形式就多了,有的总体发包给总承包建筑企业,但事前或事中发包方已明确门窗部分、装饰装修部分、幕墙部分、弱电部分、消防部分分别指定给另外的企业施工,但还必须由主体结构承包方负总责。若不承认发包方的指令,该工程主体承包方投标就可能白费劲。有的将总体结构人为分标段发标,为的是争取更多的投标单位竞标压价,为的是争取更多的投标入围单位打入投标保证金,为的是有更多的单位到招标人门前“烧香进贡”,这就是招投标市场成为腐败现象高发区域的原因之一。club.mypm.net

  工程招标暗箱操作的游戏。内中方式多种多样,有的通过调查走访形式,以了解企业实力为由,传达发包单位意向。施工单位当然心领神会,组织一帮“铁哥们”参与竞标,其实标底都是这一家企业先做标,然后标书中稍改点数据发给其他“哥们”,一起参加投标。这样的标书投送后,十之八九是意向单位中标,其余参与投标单位按“潜规则”发给陪标单位一点辛苦费,就堂而皇之通过竞标取得了施工权。有的制作招标标书时即量体裁衣选择了意向单位。如某地区有一政府工程,体量不过近万平米,但标书的要求是苛刻的,即必须是房屋施工总承包一级以上的,去年被评为省级以上先进的,近三年内有人获评全国优秀项目经理的,工程垫资量必须完成基础部分达±0之后再谈建设工程付款问题等条件。在一个县级或地级市,能满足如上招标条件的施工企业少之又少。明眼人一看就知晓,这个招标文件的要求是针对当地某家企业的具体条件量身定制的,其他企业只能望而却步。也有些条件相对接近一点的参与竞标,但结果只有陪标的份,明知肚里吃了亏,但有冤无处诉。还有一些特殊情况,如某市重点工程、某节日献礼工程,或奥运、城运、奥体工程等。这些由某市长、某书记负责的地标性工程,技术含量相对高一点,结构复杂一点,体量大一点,其发标前首先把政治旗举得高高的。特别是主要负责人的工程,一般都是先圈定几家企业,然后由其参加一个象征性招投标仪式,也就算中标取得工程了,实质上这就是规避招标、明招暗定的重要表现。项目管理者联盟

  “最低价中标”对招投标市场的骚扰。大多数业内人士对现行的最低价中标的做法可谓是深恶痛绝。上海的莲花河畔景苑高层整体倒塌和杭州地铁1号线塌陷这两起世人瞩目的重大事故的共同原因之一是最低价中标造成项目的安全措施费投入过少。这几年频发的工程质量及安全事故,包括网上曝光的“楼脆脆”“桥糊糊”,也不少与最低价中标有关。但在招投标市场,却对最低价中标的做法乐此不倦。有两位业内人士曾经说起两个事例。其一是有个土建项目,标底价是一千零几十万元。按正常赢利水平的投标报价应为1200万元,为了争取任务,一家参与投标的企业狠狠心,将报价降为1100万元,这个企业管理得好基本上能保本。结果开标时最低的投标价是500万,比标底下降了一半多。从确保工程质量与安全的角度出发,照理说业主或招标机构是不该让这样报价的企业中标的,但是这家企业不仅以最低价中标了,又以300多万元的价格转包给包工头。这个包工头干了三分之一,实在干不下去了就甩手跑掉。其二是有个防腐工程,标底价为100多万,最终的中标价是10多万元。专业人士说这点钱连除锈一道工序都不够,但居然也中标了。我们知道企业不可能贴钱来替业主干活,这样的中标价即使能把项目干完,项目的质量能够得到保证吗?听了这些故事真叫人忧心如焚,最低价中标已到了无所顾忌的地步,其造成的后果是对子孙后代的犯罪。项目管理者联盟

  最低价中标使得不少优秀、诚信的建筑企业举步维艰、难以为继。其实项目最低价中标,并不等于最低价结算。“上有政策,下有对策”,中标后再通过所谓的“做工作”,把低价中标的损失补回来。这中间的私下交易或腐败行为在业内早已是心照不宣的事了。项目管理者联盟

  投标方的把戏项目管理者联盟

  挂靠高资质骗标。这是目前建筑市场普遍存在的现象之一,始作俑者均是低资质的中小企业或散兵游勇式的“包工头”所为。其表现形式有如下几类:一类是偶发性的挂靠,以一锤子买卖维系挂靠关系。某地一精密机械仪器厂投资7000万元修建厂房,承接该项工程任务的为该省一知名建筑承包商,但实际施工的是一个无任何资质、资格等级的私人包工队,结果厂房建成后不到一年时间便出现地面下陷和横梁断裂等严重质量问题,被该省质监部门鉴定为完全不能满足使用功能需求的建筑物。该省这一知名企业由于收取了包工头的挂靠管理费,从而成了这一事端的第一被告。另一类是以招揽挂靠为盈利目的,成立皮包公司专事投标抢工程。这一类皮包公司有资质,有有限的几名工作人员专事做标承揽工程。他们有的靠“权力寻租”接工程,有的靠商业贿赂抢工程,还有的靠参与围标捞工程,但不管采用何种手段揽工程,只要接上工程即马上转包倒卖工程,而买方均为一些不良中小企业或个体包工头。皮包公司只认钱,不认人,更不管工程做的如何,钱一到手立即去异地继续其同一类型交易。项目管理者联盟

  组织小团体围标。陪标围标等违规现象目前较为严重,尽管建设行政管理部门一再明令禁止,但却屡禁不止。低价竞标背景下,与其无限制下浮竞标,争得头破血流,还不如大家“抬着混”,今天我帮你,明天你帮我,大家相互“帮衬帮衬”。基于这一指导思想,当前市场围标现象随处可见,围标的企业一般以一家为主投标,陪包单位只要以约定的价格参加投标即可,事后中标企业付给其他参陪企业一定的陪标费。这一做法据说已有潜规则,陪标费视项目体量大小而定。更有甚者,一些专门的投标公司也应运而生,接洽的业务主要与主投标单位相联络,据说“效益”相当不错。项目管理者联盟

  恶意低价或恶意高价抢标。出于某种动机,建筑招投标市场上投标单位恶意低价、恶意高价抢标的现象也并不鲜见。其一是少数国有或集体性质的中小企业,为了维护自身生存的需要,参与投标时,以低于成本价抢标,其实他们心里明白,工程做下来肯定亏损,但不做工程,企业“就揭不开锅”。老少几百上千口,开门要吃饭,不做等死,做了找死,所以抢了、做了,结果亏的是国家的、集体的,这是一种迫不得已的心态。其二是少数外地企业在某一市场上结成同盟,让投标入围后企业统一口径,一律做高标,比标底价高上去一大截,你不是要低价中标吗?我们投标的标价,最低的也高于你的标底价,此现象在南京市场上就出现过一例。这一做法虽然有违法之嫌,但却是对“最低价中标”无声的抗议。项目管理者联盟

  乱象丛生成因何在PgMp.mypm.net

  法律法规制度的不健全。一部执行了十数年的《建筑法》表现出明显的偏颇。建筑业的市场主体理应是业主方和施工方共同组成,双方均应有相应的权力、义务、责任和违规惩戒。而恰恰是在这部国家大法中,缺失了业主的行为规范,让业主在市场投标中为所欲为,从而形成业主方利用招标产生诸多猫腻。因此加快修订完善建筑法是一件刻不容缓的事。blog.mypm.net

  有法不依,执法不严,监管不到位。按说我国现行法律中的《招标投标法》同样适用于建筑市场中的工程交易,发标方“肢解分包”“暗箱操作”“黑白合同”及投标方“挂靠高资质骗取中标”“收买相关方陪标中标”“组成临时联盟围标”等现象,存在时间已不下十余年,政府有警觉,社会有传闻,建筑市场个中人更是心知肚明,但平时有法不依、执法不严是其猖獗的主要原因。很多人利用工程发包争取一己私利。某省几任建设厅长前赴后继玩火,彩虹桥的突然垮塌无不反映了滥用职权的危害。业界认为,国家仅靠发生一起事件重罚,仅靠有数的几次突查,仅靠就事论事的举措,只能解决一时的痛痒,治本之策应是常抓不懈,以执法督查为抓手、严肃法纪,逐步消除建筑工程招标投标领域的积垢和顽疾。项目管理者联盟

  诚信意识薄弱,信用体系建设不完善。无诚不立,无诚不威,建筑市场招标机构实质上充当着甲、乙双方的经纪人,一定要有“老娘舅”的中庸之道,不可偏袒任何一方。对招标单位的标书制作要严格审查把关,不可让标书在出笼时就暗藏玄机,甚至有商业欺诈行为,真正把好招标过程的执法关口。同时要认真审视投标标书,对相关雷同或相近的标书在开标前就要细查细看,发现有串标、陪标、围标嫌疑的要当即查处。但事实上,一些市场监管部门由于诚信意识淡薄,工作不过细,守岗不尽责,工作得过且过,从而导致了招投标过程中的混乱。www.mypm.net

  过渡竞争的现实,加剧了招投标市场的混乱。新世纪前后,我国经济大发展,社会大进步,工程投资规模越来越大,与此同时,建筑施工企业越来越多,建筑从业队伍不断扩张。我国建筑市场低端产能过剩已是不争的事实。一个工程几十家、上百家企业去争去抢已屡见不鲜。过度竞争诱使一些不良企业不择手段扰乱市场、争抢任务,进一步加剧了招投标市场混乱。项目管理者联盟文章

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