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政府与企业合作项目中的风险配置

作者:王景山   提交人:wangjingshan[王景山]   属性:提交人原创   发布时间:2009-9-8   点击:28791   【收藏本文

  1.1政府与企业合作的广泛空间项目管理者联盟

  当前社会的诸多热点问题都涉及到一个历史上存在以久的问题,既社会基础设施建设和公共服务提供问题。半个世纪以来,各个国家分别在探索以公私合作的形式从事社会基础设施建设和社会公共服务提供。无论是在公有制经济社会,还是在私有制经济社会,下列社会公共服务领域不适合或不完全适合市场化或公有化,是政府与企业的项目合作领域。这些合作领域内的公共服务提供,既有经营性项目如通信服务提供,也有准经营性项目如城市供水服务和非经营性项目固体废物处理。政府与企业广泛的合作领域见图(1)项目管理者联盟

  这种政府与企业的合作在英国被称为PFI-Private Finance Invitation,在其它国家被称为PPP-Public-Private Partnership。项目管理者联盟

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项目管理者联盟

图(1)政府与企业的合作领域项目管理者联盟

  1.2政府与企业合作的多种模式项目管理者联盟

  在社会资产的公有制和私有制之间,具有公私合作的多种模式,在这段连续的合作带上,政府职能从公共服务设施的所有者和公共服务的经营者向公共服务规则制订者和监督者的角色转换。blog.mypm.net

  联合国发展署(UNDP)和欧盟总结各个国家的多年实践,归纳出政府与企业合作具的多种模式。图(2)是欧盟总结的政府与企业合作可能采取的模式,详见European commission-Guidelines for successful public-private partnership。这些合作模式表明“在黑猫和白猫之间,还有灰猫和各种颜色的花猫”。项目管理者联盟

项目管理者联盟

图(2)政府与企业的合作模式项目管理者联盟

  1.3政府与企业合作的风险问题转自项目管理者联盟

  PPP项目广泛的合作空间,多种的合作模式和长期的合作关系,使合作项目蕴涵着众多和重大的风险因素。政府与企业合作项目中风险管理成为合作项目管理的不可忽视的重要内容。政府与企业合作项目的风险管理问题在国内的PPP项目中举不胜举。项目管理者联盟

  以深圳梧桐山隧道问题为例,梧桐山隧道,最初是由深圳市东部开发( 集团) 、深圳市国际信托投资公司和深圳市社会劳动保险公司,在 1987 年合资建成。现在的股东是盐田港和香港达佳集团,双方各占 50%的股权。经营年限从1997 年直至 2027 年,隧道图见图(3)项目管理培训

项目管理者联盟

图(3)梧桐山隧道图项目管理者联盟

  在 2002 年之前,这条隧道垄断了市区和东部之间的交通。而隧道收费的直接后果,不但造成经常性堵车,更重要的是使得盐田区的房地产发展和龙岗区的坪山工业区和龙岗大工业区的建设和吸引投资遇到很大的瓶颈。1996 年至 2002 年, 深圳市的人大代表连续 7 年提出议案, 或要求降低收费,或要求撤销收费站。期间, 深圳市政府与盐田港及和记黄埔方面进行了 7 次的正式谈判, 与梧桐山隧道公司进行了多达38 次谈判, 并一度接近达成协议,但各种方案最终都被搁置。在谈判久拖未决的背景下,为缓解深圳市区与盐田港之间的交通拥堵,深圳市政府 2002 年 12 月投资 1.18 亿元改造和重新开通了梧桐山盘山公路,2006 年 5月投资 11.5 亿元,建成盐排高速。然而现有隧道收购不能成功依然是让深圳市政府头疼的一个大问题。(深圳梧桐山项目资料摘取自天则公用事业研究中心的参考资料总第0801期《公用事业民营化的“深圳困境”》)项目管理者联盟

  类似的问题还有很多:例如国家取消二级公路收费,地方政府与企业合作或借贷的公路如何处理?政府与企业合作建立水厂,用水量发生巨大变化如处理?政府与企业合作建立太阳能电厂,未来的协议入网电价如何确定和用电量变化如何处理?项目管理者联盟

  PPP项目不仅仅需要考虑3-5年的项目建设和经营情况,而是30年-50年的经营情况和环境变化,确定政府与企业的风险承担机制。club.mypm.net

  1.4 风险管理过程与风险配置项目管理者联盟

  西方国家在大量实践的基础上,提出了政府与企业合作项目中风险配置的概念。风险配置概念是对传统项目管理理论和风险管理理论的丰富和补充,是PPP项目所特有的管理问题。项目管理者联盟

  传统的风险管理典型过程分别是风险识别过程、风险分析过程、风险应对过程和风险监控过程,而PPP项目需要增加风险配置过程作为政府与企业合作项目的特有过程。图(4)是澳大利亚昆士兰市政府在PPP项目合作指导纲要中的建议的风险管理过程,见昆士兰市城市发展局《PPP项目指导纲要》-Public private partnership guidelines-Queensland government Develop Department。项目管理者联盟

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图(4)风险配置过程项目管理者联盟

  欧盟在针对政府与企业合作项目中,提供了专门和具体的指导意见,见欧盟《成功的PPP项目指导》-European commission-Guidelines for successful public-private partnership项目管理者联盟


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