PPP模式在我国公共事业中的应用与发展_项目管理文章库

用户名密码

联盟服务关于我们联系方式收藏本站

PgMP认证，美国项目管理协会高端项目管理认证！大型项目与项目群管理Program Management全球权威认证

服
务
区

网站登录：会员企业专家服务商
企业服务：PMP培训内训课公开课
工具箱：发表文章提问题发案例

首页：动态 | 文库 | 下载 | 书架 | 访谈 | 专栏 | 专题 | 人才 | 培训 | 软件 | PMC

互动：活动 | 案例 | 问答 | 论坛 | 博客 | 圈子

应用：基础┊工程┊软件┊制造┊活动┊研发认证：PMP┊NPDP┊ACP┊PgMP┊IPMP┊P2┊ISPMP┊IMCP┊建造师┊MPM 特色：热点┊奖项

适合敏捷开发项目
敏捷项目管理最佳实践

重视项目商业分析
商业价值与需求分析能力

产品管理国际认证
全球产品管理最佳实践

单项目管理经典指南
年轻项目经理首选

北京 | 直播 | 录播

大型复杂项目全球标准
定位高级项目管理层

链接战略与项目
实现组织资源投资回报

信息系统项目管理师
系统集成项目管理工程师

计划 | 报名 | 经验

当前位置：文库首页 >> 文章内容

PPP模式在我国公共事业中的应用与发展

作者：佚名提交人：项目管理者联盟[佚名] 属性：提交人转载发布时间：2008/9/18 点击：14873 【收藏本文】

　　从私人企业的投资风险角度来看，由于合作各方共同对项目运行的整个周期负责，参与各方重新整合，组成战略联盟，在合作关系中双方共同分担风险和责任、交流知识。同时我们还清楚地知道投资主体多元化正是现代监管制度的基础，因此当多元化实现后，将有助于建立独立、公正、可行和高效的监管体制。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　（二）项目ＰＰＰ融资模式在我国公共事业项目管理中的应用前提 PgMp.mypm.net
项目管理者联盟
　　ＰＰＰ融资模式是国际上比较通行的建设公共事业项目的方式之一，在欧美等一些国家已经发展得较为成熟，但该模式应用于我国的公共事业项目建设尚处于研究、探讨和试验性的阶段，结合我国现阶段的国情与政策以及在一些具体公共事业项目中的实践，可以肯定的是这种方式在我国的公共事业项目建设中有良好的发展前景，但是这种方式的引入需要具备一些基本条件： 项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　Ａ．公共事业项目的选择项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　并非所有的公共事业项目建设都可引进民间资本经营，ＰＰＰ模式并不能解决所有的问题。“从国外经验以及调查结果表明，适宜采用ＰＰＰ方式的公共事业项目，大多是一些基础设施和一些地方性的基础产业，而在我国可以在除国计民生的重大经营项目外的公共事业项目中适当、适时地引入ＰＰＰ模式。项目管理者联盟
talent.mypm.net
　　２００６年１２月１８日国务院国资委首次明确七大行业（包括军工、电网电力、石油石化、电信、煤炭、民航、航运等七大行业）将由国有经济控制，并提出到２０１０年培育出３０至５０家具有国际竞争力的大企业集团，以贯彻中央经济工作会议提出的“以提高竞争力和控制力为重点深化国企改革”。 training.mypm.net

　　Ｂ．政策优惠与扶持项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　要在公共事业项目建设中采用ＰＰＰ方式，必须解决建设管理公共事业项目的回报率问题。实际上，这就是要求政府在接受ＰＰＰ融资模式时给予一定的政策优惠与扶持，这是在我国推行ＰＰＰ融资模式来建设和管理社会公共事业项目所必不可少的条件。只有在政策的扶持下，才能保证公共事业项目在上述融资模式下实现建设、经营与发展。项目经理圈子
项目管理者联盟
　　Ｃ．相关的法律制度建设 blog.mypm.net
club.mypm.net
　　ＰＰＰ融资模式是一种以法律制度为保障，平等互利的合作关系，能有效防范合作各方的不当行为对项目建设运作的损害。这种模式在公共事业项目建设中的运用是在项目的建设与经营的过程中，在一定程度上引入市场的机制与原则，参与整个项目的运作。由于这种模式存在国家、社会需求与投资者、经营者的利益相对独立性，因此有必要建立相应的投融资法律制度，来规范ＰＰＰ模式下各方利益与行为的兼顾与控制。项目管理论坛
training.mypm.net
　　（三）项目ＰＰＰ融资模式在我国公共事业项目管理中的发展项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　从１９８０年到１９９０年，我国政府开始并鼓励国外资本对我国基础设施项目的直接投资，即开始ＢＯＴ方式管理的试点工作。这就意味着项目ＰＰＰ融资模式在我国公共事业项目管理中应用的开始。通过ＢＯＴ方式在某电站Ｂ期工程的建设成功与往后较多项目采用了ＢＯＴ方式，我们获得了丰富的操作ＢＯＴ经验。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　随着市场经济向纵深发展，公共事业民营化政策障碍也逐渐取消，２００２年１２月建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，以正式文件的形式确定了允许外资和民资同时进入，公平竞争供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等市政公用设施项目。在２００２年初，深圳市政府决定对５家国有企业进行改制，希望通过出让国有股权，采取国际招标的方式，达到国有股减持，引进外资，健全企业的法人治理结构和引进国外先进管理体制的目的。而这５家国有企业主要集中在公共事业领域，它们分别为深圳市能源集团、水务集团、燃气集团、公交集团和食品总公司″到目前为止，这５家企业的改制有的已经尘埃落定并开始进军新的市场，有的改制方案还在审批的过程中，不久也将完成。２００３年１０月，中共十六届三中全会《决定》指出，要清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，消除体制性障碍，放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。许多公共事业领域的项目建设和管理工作都开始采用项目ＰＰＰ融资模式。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　三、在公共事业项目化管理中推行ＰＰＰ融资方式存在的一些问题及解决方法 项目管理培训
项目管理者联盟
　　项目ＰＰＰ融资模式不仅在融资领域具有得天独厚的优势，而且可以促进公共事业建设与管理的运营机制改革，加快实现产权多元化提高项目经营效率，降低设施运营成本。由于模式应用的时间并不太长，所以在推行的过程中依然不可避免地碰到了很多的具体问题。产生这些问题的原因有很多，如政府干涉、不同的项目背景以及文化因素等。 blog.mypm.net
项目管理培训
　　借鉴各国政府对公共事业项目应用ＰＰＰ融资模式的扶持措施，针对以上存在的问题，我国仍然需要在政策上对法律和金融两个层面的健全和完善继续下功夫，使得ＰＰＰ融资模式能够在我国的公共事业项目化管理进程中发挥其应有的作用：（１）需要对现行的有关金融的法律和法规进行补充和完善。但由于这是一项制度创新，目前法律法规缺位，有关政策不配套，认识还不尽一致，有的难以摆脱过去行政管理的思想方法和模式；有的片面追求吸引资金，承诺固定的投资回报，竟授予经营者７０年经营权、可自动延期２次等。这些典型案例，皆是因为合同或协议中的界定不清所造成，因此在相关的法律制度还不健全的前提下，我们并没有也不能因噎废食。四川、河北、北京、深圳等地方政府相继出台了《市政公用事业特许经营办法》等规章,国家建设部也推行了《市政公用事业特许经营管理办法》用以规范市政公用事业特许经营活动,强化了政府的市场监管职能。（２）需要拓宽融资的渠道、降低融资成本。融资渠道少，融资方式单一是我国目前项目融资存在的弊端，基本上银行贷款成为融资的主流方式，这种方式融资成本较高，往往由政府买单，这样必然影响到公众福利。所以，进行金融创新势在必行。 bbs.mypm.net

[相关文章]

[网友互动]

·PPP项目的风险识别与管理 (2389)	项目管理者联盟	09-02
·PPP项目业主方项目管理组织模式发 (871)	项目管理者联盟	03-23
·王守清等：PPP项目需要复合型项目 (2711)	项目管理评论杂.	06-11
·什么是PPP、BOT、BT、TOT、TBT？ (2285)	项目管理者联盟	06-02
·WBS分解在PPP项目合同及执行中的. (3542)	项目管理者联盟	09-09
·PPP项目如何实现风险最小化？ (12937)	项目管理者联盟	03-08
·工程总承包（EPC）与PPP实践 (7382)	项目管理者联盟	12-27
·PPP项目经理必读：PPP项目承接流. (8971)	项目管理者联盟	12-12

04-12[圈子] PPP项目建设期项目公司管理 (42697)
04-12[圈子] PPP项目投资建设管理 (2257)
12-08[帖子] PPP项目核心文件一览，你要的都在这！ (2142)
06-05[帖子] 【培训-公开课】新形势下PPP项目的操作. (5888)
01-05[帖子] PPP不能盲目追捧，更要冷静思考其应用难 (3067)
11-15[帖子] 如何选择靠谱的PPP项目？这10项标准一个 (2743)
11-15[日志] 如何选择靠谱的PPP项目？这10项标准一个 (1167)
04-28[帖子] PPP项目要创新发展和灵活运用PPP模式 (5253)

[发表评论]

本站热点

栏目说明

《文库》栏目为项目管理者联盟网站核心栏目，收录了十大行业项目管理文章5000余篇，囊括了项目管理五个阶段、九个知识领域的相关文章，是广大项目管理爱好者学习的知识库，欢迎大家发表原创文章、转贴文章，或直接发给编辑。须联盟会员且登陆后才能发表文章。

项目管理活动

活动QQ群：531390275
免费积累PDU,仅500人
2022年项目管理活动计划
2021活动精彩回顾

原创排行榜

项目管理评论杂志	311	高扬	106
乔东	100	项目管理	84
高国伟	61	人月神话	60
张为	59	郭致星	52
蒋昕炜	46	肖杨	38
曾伟强	37	潘德有	36

搜索文章

关键词：

行业：

团队成本风险进度
沟通采购质量合同

更多>> 专题集锦

企业项目化管理

PMO实践与应用

如何处理项目客户关系

经理访谈

个人专栏

王树文

赵春明

高国伟

项目管理者联盟特刊

	联盟特刊是对网站会员发行的内部刊物，刊物内容包括：案例及分析等，得到了会员好评。
电子期刊：
特刊下载：
2017合刊 2016合刊 2015合刊 2014合刊 2010合刊 2009合刊 2008合刊 2004合刊 2005合刊 2006合刊 2007合刊

施工企业管理

	《施工企业管理》创刊于1986年1月，中国施工企业管理协会主办，是反映施工企业管理杂志。
浏览往期：

建造师杂志

	《建造师》杂志由清华国际工程项目管理研究院主办，是中国面向建设企业管理人的高端杂志。
浏览往期：

如转载本站文章，必须于文章开头处注明转自“项目管理者联盟”，并注明原作者

PMI,Project Management Professional, OPM3, PMBOK, PMP，PgMP，PfMP，PMI-ACP，PMI-PBA
and the PMI Registered Education Provider logo are registered trademarks of the Project Management Institute, Inc.