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PPP模式在我国公共事业中的应用与发展

作者：佚名提交人：项目管理者联盟[佚名] 属性：提交人转载发布时间：2008/9/18 点击：14874 【收藏本文】

摘要：项目ＰＰＰ模式在中国公共事业的成功应用说明实现投资渠道多元化特别是吸引社会资本进入公共事业领域是加快我国公共事业项目管理发展的必由之路。现阶段在中国公共事业项目管理中进一步推广ＰＰＰ模式存在一些问题应制订相应的对策。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　公共事业管理组织，在国外多称为非盈利机构（简称ＮＯＰ），即不以盈利为目的向社会提供服务的组织。组织性、民间性、非盈利性、自治性和志愿性是公共事业管理组织的五大特征。而我国的社会公共事业组织在民间性这一特点上是不同于国外的公共事业管理组织的它主要包括事业单位和民间组织。 PgMp.mypm.net
项目管理者联盟
　　发达国家在２０世纪近百年的发展中，公共事业管理在其政治、经济、文化生活中发挥着巨大的作用，因此从上个世纪９０年代开始，随着公共事业社会化进程的开始与公共事业管理的发展，我国公共管理领域的投融资额已经逐年上升，投融资渠道也加快了多元化步伐。《市政公用事业特许经营管理办法》从２００４年５月１日起开始实施，这是我国第一部市政公用事业特许经营制度的规章，也是我国在公共事业社会化进程的重要里程碑。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　一、项目ＰＰＰ融资模式的组织形式及其代表性模型项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　（一）ＰＰＰ融资模式的组织形式项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　项目ＰＰＰ（Ｐｕｂｌｉｃ－ＰｒｉｖａｔｅＰａｒｔｎｅｒｓｈｉｐ）融资模式也可称为“公私合营”融资模式。它指的是公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。转自项目管理者联盟

　　ＰＰＰ是一个完整的项目融资的概念，它是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，它的组织形式非常复杂，有可能包括营利性企业、私人非营利性组织，也可能有公共非营利性组织等等。各合作方之间不可避免会产生不同层次和类型的利益和责任的分歧，但是政府与私人企业一旦形成相互合作的机制，各合作方的分歧就会模糊化，在求同存异的前提下，共同完成项目的既定目标。项目的ＰＰＰ融资模式参与者在一般情况下包括，项目的直接主办人投资者，项目所在地政府，项目贷款银行，项目产品的购买者或者项目设施的使用者，项目的建设承包公司，项目设备、能源、原材料供应者，项目融资、法律、税务顾问。图１标示了这些因素之间的关系及运作方式。图中所标出的粗线部分是ＰＰＰ融资模式的前提，即在ＰＰＰ方式下，首先要通过政府批准成立项目公司和项目管理公司，项目公司和项目管理公司作为政府批准的特许权人进行投融资，并负责提供建设、经营、维护和管理工作，同时履行对投资人的偿债义务。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　（二）ＰＰＰ融资模式的典型模型项目经理圈子
项目管理者联盟
　　国外ＰＰＰ融资模式下的公共事业项目建设已经比较规范，所采用ＰＰＰ融资模式的公共事业项目可被分为三类，已有的公共事业项目、已有公共事业项目的扩建和新的公共事业项目。可将项目ＰＰＰ融资模式与公共事业项目的结合清晰化： bbs.mypm.net
项目管理者联盟
　　ＳＣ：服务协议项目经理圈子
　　ＯＭＣ：运营和维护协议转自项目管理者联盟
　　ＬＢＯ：租赁－建设－运营项目管理者联盟
　　ＢＴＯ：建设－转移－运营项目管理者联盟
　　ＢＯＴ：建设－运营－转移 talent.mypm.net
　　ＷＡ：扩建后经营整体工程并转移 PgMp.mypm.net
　　ＢＢＯ：购买－建设－运营项目管理者联盟
　　ＢＯＯＴ：建设－运营－拥有－转移项目管理者联盟
blog.mypm.net

项目管理者联盟

blog.mypm.net
　　二、项目ＰＰＰ融资模式在我国公共事业中的优势、应用前提及其发展 项目管理者联盟
training.mypm.net
　　（一）项目ＰＰＰ融资模式在我国公共事业项目管理中的优势 pmp.mypm.net
项目管理者联盟
　　随着ＰＰＰ融资模式在我国公共事业项目建设和管理中的应用，将它们与中国的国情相结合，形成更多的有中国特色的ＰＰＰ典型应用模型势在必行。因为在公共事业项目的建设和管理上，鉴于我国的特殊国情，加快发展ＰＰＰ融资模式的优势可以在以下几个方面得以体现： 项目管理者联盟
www.mypm.net
　　Ａ．运作与管理技术上的优越性项目管理培训
service.mypm.net
　　因为在ＰＰＰ融资模式下，政府扮演的是投资经纪人的角色，它必须与盈利企业合作，而这些参与公共事业项目的战略投资者是在市场机制中经过优胜劣汰下来的优胜者，它们可以在项目的前期就参与进来，带来先进的经营理念、技术经验和管理模式以及雄厚的资本，全面提升企业的综合实力，这样将会给公共事业项目的运作与管理带来勃勃生机。项目管理者联盟文章
项目管理者联盟
　　Ｂ．减轻政府财政负担,增加政府财政收入项目经理圈子
项目管理者联盟
　　在我国市场经济建设和发展的过程中政府的投融资已经在逐步地退出竞争性生产领域,但是从经济和社会发展的需要看,我国政府在公共事业项目投资方面的压力仍将有增无减。但这些无偿投资全部要靠政府财政是不现实的,无论是通过国债转贷、地方政府向银行贷款融资、还是国家向国际金融机构、外国政府或国际银团的借款等融资方式,虽然能够缓解投资短缺，但是这些所有的融资形式都是在单方面增加政府财政压力和负担，而且随着债务依存度的提高这种融资方式将会受到一定的限制。因此，在投资主体多元化的过程中，部分国有股本退出，政府将获得巨额财政收入；而在多元化之后，企业经营效益提高、增加税收和余下的国有股本的回报亦将有助于各级财政收入。项目管理者联盟
项目管理者联盟文章
　　Ｃ．拓宽民间资本在社会经济建设中的投资空间项目经理圈子

　　在公共事业项目中采用ＰＰＰ融资模式可以拓宽民间资本在我国经济建设中的投资空间，使它在我国不会仅仅只限于批发、零售、贸易、餐饮业、制造、建筑等行业，而能够在基础产业方面打破垄断，在除国计民生的重大经营项目外的公共事业项目，诸如电力、电信、供水、卫生设施、运输等等方面的建设和管理中发挥作用，促使它在国内经济发展中长期稳定地发展。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　Ｄ．有助于降低风险，建立相应的监管体制项目管理者联盟
项目管理者联盟

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