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BOT/PPP采购策略的主要事项和陷阱

作者：叶苏东提交人：项目管理者联盟[叶苏东] 属性：提交人转载发布时间：2008/8/27 点击：16169 【收藏本文】

项目管理者联盟
　　七、特许经营期的设计项目管理者联盟
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　　特许经营期的设计包括（1）选择特许经营期的结构（单时段或双时段结构）；（2）确定特许经营期的长短及形式（固定式或可变式）；（3）激励措施（有激励措施或无激励措施）。上述三个要素各有两个选择，可组合成8种以上的设计。项目管理者联盟
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　　常见的特许经营期是固定的。在固定施工期和运营期的情况下，单时段和双时段与激励措施结合可形成4种特许经营期的设计：（1）单时段带有激励措施；（2）单时段不带激励措施；（3）双时段带有激励措施；（4）双时段不带激励措施。其中，激励措施可以根据项目特点设计出不同的奖励和惩罚措施，因而得出更多的特许经营期的设计。项目管理者联盟
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　　不同的特许经营期的设计有不同完工风险分配。在单时段不带激励措施的设计中，实际运营期取决于完工时间：提前完工，实际运营期比计划运营期长；延迟完工，实际运营期比计划运营期短。因而完工风险由项目公司承担：如果提前完工，享受比计划长的运营期所带来的收入；如果延迟完工，承担因运营期缩短所造成的损失。图2显示该设计的实际运营期的长短。单时段带有激励措施的设计与单时段不带激励措施的设计类似，只是完工风险比无激励措施的设计更大：提前完工，实际运营期比计划运营期长并有奖励；延迟完工，实际运营期比计划营运期短并受处罚。图3显示该设计的完工风险。项目管理者联盟
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　　在双时段不带激励措施的设计中，实际运营期与完工时间无关：提前完工或延迟完工，实际运营期都和计划运营期相同。移交时间取决于完工时间：提前完工，提前移交；延迟完工，延迟移交。完工风险主要由政府承担。图4显示该设计的完工风险。在双时段带有激励措施的设计中，实际运营期与完工时间无关但奖惩不一样：提前完工，实际运营期还和计划运营期相同，移交时间与计划相同，但有奖励（取决于激励措施）；延迟完工，实际运营期仍和计划运营期相同，移交时间相应延迟，但受处罚（取决于激励措施）。完工风险由政府和项目公司共同分担（取决于激励措施）。图5显示该设计的完工风险。 PgMp.mypm.net
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　　特许经营期的设计选择主要取决于两个因素：项目的施工难度（简单还是复杂）和市场特性（市场型还是合同型）。施工简单的项目，可以比较准确地估计施工期，完工风险较小。因此，用单时段结构还是双时段结构差别不大。施工复杂的项目，难以准确地估计施工期，完工风险较大。因此，用双时段结构可以降低项目公司的完工风险。再通过激励措施的设计，进一步调整完工风险在项目公司和政府之间的分担程度。合同型市场，政府可以有多种激励措施设计选择，而市场型市场，选择范围较小。转自项目管理者联盟
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　　常见的陷阱之一是特许经营期的设计不符合项目的特性，完工风险处理不符合风险管理的原则。如果只强调把完工风险转移给开发商，可能导致开发商提高报价或提出尽可能长的施工期来降低延迟完工风险。在一切顺利的情况下，项目公司可能获得超额利润。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　八、收费设计项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　收费设计包括（1）确定基本收费的高低及形式（水平、递减、递增）；（2）选择收费的结构（综合收费或组合收费结构）；(3)设计调节机制（反映风险因素）。上述三个元素相结合可组合成各种收费设计。项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　基本收费的高低与特许经营期相关，为了收回投资，如特许经营期短，则基本收费高；反之，则低在。基本收费的形式主要考虑现金流的需要。收费结构是一项还是多项组成主要取决于生产成本结构。收费调节机制目的是减少通货膨胀、汇率波动、需求变化、生产材料价格起伏、利息波动等因素对项目公司的影响。常见的收费调节机制有：(1)与消费指数挂钩以便降低通货膨胀的影响；（2）与汇率挂钩以便降低汇率波动的影响；（3）与需求挂钩以便降低需求变化的影响；（4）与生产材料价格挂钩以便降低材料价格起伏的影响；等等。因此，收费设计应考虑下列几点：（1）在给定的特许期内，收费水平应足够高以便保证项目公司收回投资并获得合理的回报；（2）基本收费形式应尽量与所需现金流吻合；（3）收费结构（综合或组合）应反映生产成本结构；（4）应包括适当的调节机制降低项目公司的风险。项目经理圈子
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　　不同的收费设计有不同风险分配。收费设计的选择受多种因素的影响，其中，项目的生产成本特性（简单还是复杂）和市场特性（市场型还是合同型）起着关键作用。生产成本特性简单的项目，生产成本由一主要成分组成，受外界影响的因素较少，可以比较容易调整收费以反映影响因素的变化。因此，不用组合型收费结构也能很好进行调节。大多数收费公路项目采用这种收费设计。生产成本特性复杂的项目，生产成本包含多种成份，每种成份受到不同风险因素的影响，综合型收费难以调整。因此，用组合型结构较好。再通过调节机制的设计，风险因素可以不同程度地降低项目公司的商业风险。大多数水厂和电厂项目采用这种收费设计。项目经理博客
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　　常见的陷阱之一是收费调节机制中包含不恰当的风险因素。收费调节机制常用来作为降低风险的措施，但是有它们的局限性：（1）与汇率挂钩可能因忽略社会和政治的影响而难以实施，也可能产生消费者支付不起的收费。例如，当货币大幅度贬值时，如果相应调高收费，会产生消费者支付不起的收费，或因社会和政治因素的考虑而不能相应调高收费。（2）把燃料价格直接包括在收费中，可能使项目公司不在乎燃料价格的高低，也可能诱使项目公司使用成本低但效率不高的设备。以印尼的Paiton电厂为例，项目公司通过中间人购买煤炭，当时的市场价是每吨22~24美元，而供煤合同价格是每吨39.76美元，理由是提供供煤保障。（3）收费与市场需求挂钩可能导致恶性循环（需求少，提高收费；收费提高，需求减少），也可能诱使项目公司不注意提高产品服务的质量。 bbs.mypm.net
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　　因此，在进行收费设计时，应了解收费调节机制作为风险管理措施的局限性：（1）收费调节机制作为风险管理措施难以处理极端事件。所以，应预测极端事件并把它排除在收费调节机制之外，设置上下限。（2）避免收费调节机制中含不合适的风险因素，注意社会和政治的影响。 service.mypm.net
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　　九、政治风险与担保 blog.mypm.net
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　　公认的风险管理基本原则是风险应尽可能由最有能力评估和控制该风险的人来承担。有些风险因素（如政治风险中的外汇兑换及汇出境外、法律变更等）不适合私人开发商承担，而需要政府以担保的形式来承担。政治风险是PPP项目是否成功的一个关键因素。项目管理者联盟文章
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　　陷阱之一是政府没有或没有准备足够的资源来支持自己的承诺。由于担保是在所规定的事件发生后才需要兑现，而在作担保时并不需要付出任何资源。因而政府常常没有准备足够的资源来支持自己的担保。因此，项目公司还应向其他机构寻求担保，如向世界银行、进出口信贷机构和政治风险担保机构以及世界银行的多边投资担保机构（Multilateral Investment Guarantee Agency）和美国的海外私人投资公司（Overseas Private Investment Corporation）购买保险。 service.mypm.net
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　　十、风险管理策略转自项目管理者联盟
项目管理者联盟
　　风险管理的核心是风险的应对措施和策略。常见的风险应对策略有：回避风险、转移风险、预防风险、减轻风险和自留风险。每个策略都有各自的用途，一般是综合运用。在一个项目中，有些风险需要采用回避风险的策略，让对方承担；有些风险需要采用转移风险的策略,通过买保险的方式转移给保险公司；有些风险需要采用减轻风险的策略,与对方共同分担；有些风险需要采用自留风险的策略，留下来自己承担，但辅以预防风险的措施。项目管理者联盟
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　　常见的陷阱之一是“高风险高回报”风险管理策略的运用不当。基于风险-回报平衡原则，项目公司要求较高的利润作为承担较高风险的回报。如果其他条件相同，高回报意味着高收费。高收费会带来许多问题，例如，高收费会削弱竞争能力；如果经济发展不强劲或消费者支付不起，高收费难以维持。确立公平的风险-回报平衡是非常困难的，因为不但风险大小难以准确定义，而且风险-回报平衡因人而异。结果是项目公司会被责备收费太高，甚至被指控行贿。因此，在进行投标和进行分析风险时，避免“高风险高回报”风险管理策略用于纯风险，特别是用于协议投标过程。

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[评论人] 吴	[时间] 2009-04-13
很有收获,谢谢了

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