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天津快速路系统项目管理实践

作者：潘加宁司馥声戴显明提交人：sfs[司馥声] 属性：提交人原创发布时间：2007/6/11 点击：7247 【收藏本文】

2.2.  我国工程项目管理组织形式的分析项目管理者联盟
项目管理者联盟
八十年代初期开始，我国的工程项目管理领域逐渐地走出了计划经济，取得了很大的成就。尤其是从 1988年开始实施的建设监理制度标志着社会化的、市场化的工程项目管理制度在我国的正式建立。2003 年建设部颁布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》为工程项目管理的进一步发展提供了契机，也让我们进一步思考关于工程项目管理的具体组织形式的问题。下面将对照上述国际工程项目管理的组织方式对我国工程项目管理组织形式的相关问题进行分析。项目管理论坛
项目管理者联盟
随着工程建设项目越来越庞大和复杂，对工程建设项目进行管理需要越来越多的专业知识和经验，专门的工程项目管理应运而生。由专门的工程项目管理企业（独立于业主、设计方、施工方之外的一方）对项目进行管理是建筑业对经济、技术发展的反应，是建筑业分工协作的结果，标志着工程项目管理作为一个独立于设计和施工的行业的产生。工程项目管理符合建筑业发展的规律，是业主方工程项目管理的主流方式。虽然建设监理本质上就是工程项目管理，但目前国内存在着把二者区分对待的倾向。中国勘察设计协会建设项目管理和工程总承包工作委员会2002年的一份报告中指出“国际上工程项目管理一般则由工程公司和项目管理公司承担，由于我国目前专业化的工程项目管理公司还没有发展起来，当前在工程建设中，业主一般均委托工程公司和具有总承包能力的设计院承接工程项目管理任务”，显然这个报告并没有把建设监理看作就是“工程项目管理”。之所以出现把建设监理和“工程项目管理”分别对待的趋势，主要是因为在我国建设监理的工作范围基本上只是施工阶段的质量监督，而不是全面的、全方位的工程项目管理。建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》的出台意味着对全面的、全方位的工程项目管理的再次提倡。但是值得思考的是：建设监理制在一开始就是以全面的、全方位的工程项目管理为目标的，试想如果完全按照监理规范的要求实行管理，那又与项目管理有多大区别呢？之所以没有在实践中发展成为全面的、全方位的工程项目管理，并不是监理企业不愿意或者不能够提供全面的、全方位的工程项目管理服务（根据市场经济的基本原理，有需求就有供给），原因在于我国的建设单位（特别是国有单位）为了自己的利益不愿意把投资控制等权力交给监理单位。我们不禁要问：在我国固定资产投资体制没有根本性变革的前提下，面对同样不愿意失去权力的建设单位，另起炉灶的工程项目管理企业（工程项目管理制度）就可以做到监理企业（监理制度）所没有做到的事情吗？答案显然是否定的！可见当前急迫的问题不是抛弃监理制度而另起炉灶去建立新的工程项目管理制度，也不是把监理最终定位于质量监督而把“工程项目管理”定位于全面的、全方位的工程项目管理，而是去认真地研究我国固定资产投资管理制度的问题，通过项目管理约束国有建设单位的行为，为全面的、全方位建设监理（工程项目管理）提供真正有效的市场需求。从监理企业自身来讲，加强自身建设，尽早完成由传统监理企业向项目管理企业转变的过程。可以这样讲，走项目管理之路是现在监理企业的唯一正确之路。项目管理者联盟
工程项目管理的具体组织形式对于工程项目管理的实施效果有着决定性的影响。我国的工程项目管理应该借鉴国际工程项目管理中的成熟经验，专门的工程项目管理（建设监理）应该是我国工程项目管理的主要形式，是大力发展的重点。要健全建设监理制度，使建设监理真正成为专门的工程建设管理企业，真正实现建设监理和工程项目管理的统一和融合。项目经理圈子
项目管理者联盟
2.3.   快速路项目组织实施程序 项目管理者联盟
pmp.mypm.net
快速路项目的项目管理工作分两阶段实施： pmp.mypm.net
项目经理博客
（1）由项目管理公司负责根据批准的项目建议书，对工程的可行性研究报告、勘察直至初步设计实行阶段代理；项目管理者联盟
PgMp.mypm.net
（2）由项目管理公司负责根据批准的初步设计概算，对项目施工图编制、施工、监理直至竣工验收实行阶段代理。项目管理者联盟
项目管理者联盟
项目管理组织实施程序：（1）天津市市政工程局提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报天津市计委审批；（2）天津市计委批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目实行项目管理，明确具体项目管理方式；（3）天津市市政工程局，按照国家和地方有关规定，确定具备条件的项目管理单位天津市滨海市政建设发展有限公司，并与项目管理单位签订书面《前期工作委托合同》；（4）项目管理单位遵照国家和地方有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照《前期工作委托合同》开展前期工作，前期工作深度必须达到国家有关规定，如果报审的初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资一定比例（如3%）或建筑面积超过批准面积一定比例（如5%），需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报原审批部门审批；（5）天津市计委会同规划、建设等部门，对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复；（6）市政工程局与项目管理公司签订书面《项目代建合同》项目管理公司按照合同约定在建设实施阶段代行使用单位职责；（8）项目管理公司按照国家和地方有关规定，编制项目总体的进度计划和资金使用计划，划分合同段，综合考虑施工、交通、拆迁、配套等各方面因素确定各合同段开工先后顺序，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用；（9）对已完成的项目，按国家有关规定和《项目代建合同》约定进行严格的竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续，工程验收合格后，按财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。交付使用。项目管理者联盟文章
2.4.  资金管理 项目管理者联盟
转自项目管理者联盟
快速路项目的主要资金来源为国家开发银行贷款，项目管理公司在签订代建合同后，在授权范围内管理项目资金。根据实际工作内容和工程进度，提出资金使用计划。“城投集团”对资金计划进行审批，由开发银行直接拨付给项目管理公司使用。
项目经理博客
有关部门依据国家和地方有关规定，对快速路项目进行稽察、评审、审计和监察。项目管理者联盟
PgMp.mypm.net
2.5.    奖惩措施 项目管理者联盟文章
项目经理圈子
项目管理合同中规定：项目管理者联盟
项目管理者联盟
项目管理公司应当严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招标工作，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由有关行政监督部门依法进行处罚，开发银行可暂停合同执行或暂停资金拨付。项目管理者联盟
项目管理公司未能恪尽职守，导致由于前期工作质量缺陷而造成工程损失的，应按照《前期工作委托合同》的约定，承担相应的赔偿责任。同时，该项目管理单位在一定年限内不得参与该地区政府投资建设项目前期工作。项目管理公司未能完全履行《项目管理合同》，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从代建单位的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由项目管理公司用自有资金支付。同时，该建设实施代建单位在一定年限内不得参与该地区政府投资建设项目代建单位投标。在政府投资代建项目的稽察、评审、审计、监察过程中，发现项目管理公司存在违纪违规行为，市政工程局可中止有关合同的执行。由此造成的损失由项目管理公司赔偿。 pmp.mypm.net
项目管理者联盟
项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，项目管理公司参与分成。项目管理者联盟
项目管理者联盟
3.      项目管理运作过程中存在问题 项目经理博客
bbs.mypm.net
3.1.   风险转移问题尚未解决 service.mypm.net
项目管理者联盟
这个问题在快速路项目还未能有所体现，但是项目管理普遍存在的问题。项目管理是一种民事委托关系还是行政委托关系，理论和实践都提出了这个问题，一方面，项目管理普遍存在一个实践矛盾，即委托项目管理的工程建起来了，委托人——各相关政府，作为直接的当事人，不得不面对不断出现的工程质量和使用功能缺陷的投诉，这种情形在危房改造等安居工程建设中普遍存在。另一方面，国家法律法规赋予了建设单位在建设工程项目上的重大责任与义务，不能够因为实行项目管理而产生转移。实行项目管理的本来目的是希望通过代建方使建设单位从非专业领域工作中摆脱出来，不必承担这些单位无力承担的专业责任与义务。但是当代建行为的法律关系不清时，建设单位在签定协议时，就可能有这么一种情况，通过委托代建，建设工程的民事责任风险转移了，但更重要的行政责任乃至刑事责任的风险并没有转移，原因在于项目管理并不是一个法定制度。国家行政法规规定的建设单位的责任与义务以及建设单位违法的责任追究，包括对单位主管领导的责任追究，并没有因民事性质的委托而转移。现阶段的项目管理单位因有限的项目管理取费而不愿承担更多的责任，同时建设单位也因风险无法完全转移而对委托项目管理持疑虑态度，合作双方这种相反的期望目标便对建设项目产生各种不利的影响，在工程建设过程中，扯皮、纠纷、责任推卸等情况时常发生。这些，对于项目管理的顺利推行是十分不利的。这一矛盾还需国见通过完善法律制度来解决。项目管理者联盟
www.mypm.net
3.2.   项目管理与现有的建设工程管理制度交迭 项目管理培训
bbs.mypm.net
我国建设工程管理体制是伴随着市场经济的发展而逐步变化的，加上建设行政管理体制上的条条分割情况，便产生了一些具有条条分割特征的管理制度和机制形式，如工程咨询管理制度、工程监理制度、设计咨询制度以及其他各类细分的工程建设中介服务制度等。这些制度和机构组织的业务不仅具有同性质的重迭性，还与政府的某行业的管理职能关联，通过各自的资质、资格及业务范围的管理而形成相对的封闭的运行机制，导致建设工程的中间管理服务环节过多，不仅造成资源浪费，管理低效等问题，还一定程度上阻碍了建筑领域的市场经济发展步伐，现在，又要在政府投资领域建设项目上再实行一个项目管理环节，是否会因增加一个中间环节而影响工程建设效能，也是客观存在的一个问题。如果不能有效地处理好两者之间的关系，可能会对工程建设产生副作用。项目管理者联盟

3.3.  项目前期工作的风险 PgMp.mypm.net
项目管理者联盟
由于运用项目管理，项目的组织实施工作由项目管理公司来完成，而在政府投资领域的项目管理中，前期准备工作的难点之一就是大量的房屋拆迁和土地征用问题，而过去这些工作往往是依靠政府的强有力的行政推动，并适时制定和调整相关政策来保证工程进度，表现的是政府行为，而运用项目管理后，则改为管理公司完成此项工作，作为企业，往往是举步维艰的。并且在企业行为下，花费在房屋动迁的费用相对以前要多出许多，对工程总投资会造成不利的局面。这在快速路项目的实施过程中表现的较为明显。由于市政管线切改、房屋拆迁、农用地征用等等问题得不到解决，或是解决的不够及时，导致工程延期、投资增加。而这种风险不是项目管理公司所擅长控制的，他需要政府的相关单位的有力而密切的配合。 blog.mypm.net

3.4.  现行体制阻碍项目管理公司的发展项目管理者联盟
service.mypm.net
我国的项目管理公司大都隶属于政府部门。虽然根据政府体制改革的要求，项目管理公司正在改制，但从整体看，政企不分、产权不明、责权不清的现象依然存在。由于项目管理公司与相关政府部门的裙带关系，自然形成一种行业保护主义、地方保护主义，将极大的阻碍项目管理公司的市场竞争，对项目管理公司的长远发展是相当不利的。项目管理者联盟
项目管理者联盟
由于历史的原因，目前国内各家项目管理公司都有一些行政富余人员，甚至某些人还在领导岗位工作，由于他们的存在，公司的人事制度、工资制度改革迟迟无法开展，且长期的机关作风使得他们的思想观念与现代企业的发展、创新精神格格不入，成为企业发展道路上的绊脚石. 项目管理者联盟

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