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中国企业普遍较重视对项目当地政府部门官员的公关，不注重与当地的反对党、社会团体、媒体等非政府组织建立良好联系和充分沟通。在墨西哥国内，总统涅托所在的革命制度党虽然是国会第一大党，但在众议院和参议院中都没有占据绝大多数席位。在野的国家行动党和民主革命党出于执政理念的差异或吸引选民增强自身政治力量的考虑，对涅托政府提出的各种改革方案进行极力反对 [[9]]。在项目招标期间，中企联合体中的墨西哥企业又刚好被媒体爆料与总统夫妇存在隐藏的经济联系，给投标工作蒙上了一层阴影。2015年7月，墨西哥将举行中期选举，反对党也有意借“高铁项目”引发的腐败丑闻对执政党展开攻击。同时，该项目在提供工作岗位和拉动地区经济发展方面的作用没有在普通民众间得到广泛的宣传，项目的实施意义未能获得民众的充分理解和认同。相反，项目在征地、环保方面可能存在的风险被墨国内的社会团体和媒体反复炒作[7]。项目管理者联盟
3.2.3 对当地政治走向缺乏了解club.mypm.net
造成墨西哥高铁项目失败的更深层次原因在于墨国内保守政治势力、工会、垄断企业和民众已对涅托政府的执政不满已久，高铁项目成了公众怨气的一个发泄口。在墨西哥国内，涅托政府上台后所推行的教育、能源、通信等六大方面的激进改革触动了国内保守势力的既得利益，因而受到了相关利益团体的强烈抵制[[10]]。如2013年9月，墨国内的教师工会针对新教育改革法案发起了全国性的游行示威，要求撤销方案提出的教师考核制度。墨西哥国内的石油国有企业和民族主义者也对能源改革法案中提出的向海外公司开放石油开发市场表示了反对。墨西哥近年来疲软的经济发展进一步打击了民众的信心，国内此起彼伏的暴力事件也瓦解了民众对涅托政府的信任。2014年9月，伊瓜拉市市长勾结腐败警察和贩毒黑帮绑架杀害了43名大学生。事件发生后，政府的迟缓反应引发了民众的强烈不满。这些因素综合起来给涅托政府带来了严重的执政危机，而中铁建联合体在投标过程中并没有过多关注这些政治动态的变化，花费大量人力物力参与的投标项目最终沦为墨西哥国内政治斗争的牺牲品。项目管理培训
4 工程企业参与海外PPP项目政治风险的应对项目管理者联盟
结合以上的案例分析，为促进中国工程企业更好应对海外PPP项目的政治风险，现从企业的角度提出如下的政策建议：club.mypm.net
第一, 建立全面的风险考察体系,充分识别分析潜在的风险。在公司内部要逐步建立全面的风险考察与管理体系，对项目实施地的政治风险和已采取的风险应对措施的有效性进行定期评估，强化各级管理者的风险意识。在参与海外PPP项目的投标和合同签订工作之前,项目管理团队应做好对项目实施环境的尽职调查工作，充分了解东道国在法律、文化、财务、技术标准、劳动规范、原材料价格等方面的要求。同时，要做好现场勘查的工作，充分认识当地特殊情况给项目施工的难度和复杂性所带来的潜在影响，避免简单照搬国内经验所可能引起的工期延误、预算超支或工程量变更等风险事件。training.mypm.net
经过对墨西哥高铁项目的全面考察，可以发现项目本身存在着各种潜在风险，即使项目能够顺利签约，这些风险点的存在也将极大影响项目的顺利进行。从国家层面讲，墨西哥虽然属于拉美经济大国，与经济发展并存的是国内政治腐败、贫富分化严重等现象，国内的社会矛盾较为尖锐。此外，墨西哥对中国的贸易长期出于逆差状态，在金属制品、化工产品、机电设备等方面曾对中国实行多次反倾销调查[[11]]。这些因素都构成了墨西哥国内反对该项目的民意基础。从项目层面讲，该项目的未来收益主要来源于票价收入和政府补贴。项目沿线的居民收入不均衡，能负担起高铁消费的人群数量有限，项目未来客流量是否足以支撑项目盈利值得深思[[12]]。石油收入占墨西哥国家财政预算收入的比例较高，在国际大宗商品价格波动的环境下，该项目可获得的政府补贴存在较大的不确定性[[13]]。同时，项目沿线涉及的土地制度复杂，存在集体所有制，私人所有制和联邦所有制三种形式，因土地征用方面的障碍所导致的工程预算超支或线路改道在墨国内已有先例[[14]]。项目管理者联盟
第二, 加强与非官方组织的沟通交流，树立良好的企业形象。“一带一路”沿线国家多采取多党制的民主选举制度，权力比较分散，国内的重大政治事务和经济发展规划需要由执政联盟中的各党派共同协商决定。国内政治形势受到地方利益团体、民族、宗教势力，甚至外国政府和国际组织的影响，不稳定性强，给中国工程企业在海外的公关活动造成了非常复杂的局面。在海外PPP项目中，企业除了与政府官员建立起密切联系外，也要密切关注投资项目中其他利益相关者的诉求，如工会、环保组织、意见领袖、当地社会、媒体等。应摒弃只关心短期收益的思路，秉持机会共享和合作共赢的发展理念，积极与项目干系人开展沟通交流。项目管理者联盟
建立良好的企业形象是应对海外公关危机的起点，要增加企业运作的透明度和公众参与通过关注当地民生发展、参与环保等方式更好的融入项目实施地社会。并注意挑选负责诚信的当地合作伙伴，避免因不规范不透明的项目运作引发公众和社会的质疑。在墨西哥高铁项目的招投标过程中，各种涉及项目的政治事件被媒体反复炒作，给项目招标工作的顺利开展带来了较大的舆论压力和负面影响。企业应完善自身的信息发布渠道和舆情监督机制，做好舆论信息的引导，与当地媒体做好沟通，促进企业正面形象的展示，减小负面突发事件对企业声誉的伤害。项目管理者联盟
第三，遵守国际市场的竞争规则，利用多种措施分散项目风险。对工程招标和合同管理，国际建筑市场上有着成熟的法律体系制度。中国工程企业在投标和参与PPP项目的建设运营中要严格遵守国际成熟的法律法规制度，公平参与项目竞争，保持项目运作的合规性和合法性。在本项目中，当提交给墨西哥交通部门延长投标时间的请求被拒绝后，除中企联合体的其余16家竞标企业都选择了放弃投标。虽然中企联合体克服种种困难顺利投标并中标，但招标过程中出现的竞标时间过短、只有一个投标人等不符合国际惯例的操作还是在墨西哥国内引起了广泛的质疑，最终墨西哥政府迫于压力宣布项目中标无效。项目管理者联盟
对风险的控制应深入项目管理模式和管理流程，并借助合同、保险、准备金等风险管理措施降低风险的危害。在PPP项目中，项目公司与其他项目干系人之间的权责关系正是通过一系列的项目合同关系如股东协议、施工分包合同、设备采购合同、原材料供应合同、产品购买协议等来加以明确的。尤其要重视合同文本中关于工作范围、项目变更补偿、原材料涨价风险分担、服务/产品价格调整、争端仲裁解决等直接影响到承包商经济利益的关键条款的规定和表述。可通过履约保函、预付款保函、维修保函、保留金等措施将部分风险转移给分包商和供应商。对于海外PPP项目东道国政治风险，企业可考虑使用下列措施予以分散：使用出口信贷、购买出口信用保险、购买由国际信用保险公司(如ACE，AIG，Chubb等)提供的政治风险商业保险、寻求国际金融机构(亚洲开发银行、世界银行、亚洲基础设施投资银行等)的贷款支持。bbs.mypm.net
5 结论项目管理者联盟
有效的风险管理是确保海外PPP项目成功实施的核心工作之一。在迎接“一带一路”国家战略带来的发展机遇的同时，工程企业也应对海外PPP项目中隐藏的风险保持警惕。对东道国政治风险的识别和应对措施的研究将有助于促进工程企业科学的进行项目决策、实施和管理，对工程企业更好的参与海外工程市场竞争具有一定指导意义。service.mypm.net 项目管理者联盟
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