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最近，王守清几乎每天都奔波在路上，他要赶往各个政府机关以及国企去做关于“公私合作(PPP)”的咨询。他感觉这段时间，政界和企业界对PPP的热情，犹如北京的夏天一样火热。项目经理博客
王守清是清华大学国际工程项目管理研究院副院长，研究了20多年的PPP。就在去年，舆论对此还是冷清一片，那时他也基本没怎么串过政府机关的大门，但前不久王守清和一些研究PPP的专家，受邀参加了相关部门召开的特许经营立法座谈。
PPP到底是什么?应该包含哪些模式?目前结论仍付之阙如。然而在民间，PPP已然是个时髦词汇。王守清提到，此前他曾跟地方政府官员谈BOT项目投资，但对方说，现在财政部在推PPP，我们不谈BOT，谈PPP吧。他认为，这种反常的热闹是值得警惕的。项目管理者联盟
PPP为什么这么热?经济观察报就此采访了王守清和实际操作过PPP项目的大岳咨询有限公司总经理金永祥、北京市资略律师事务所合伙人徐向东。项目经理圈子
现在各界对PPP的火热追捧，是否是一个正常的现象?需不需要降温?
王守清：现在PPP是中央这边热，真要热起来，还是要问问各地的市长愿不愿意。若是地方的市长有钱，肯定不愿意实行PPP;没有钱还想做项目，就会使用PPP。但是民营企业不一定愿意干，一个项目二十年、三十年才能脱身，风险太大。项目管理者联盟
PPP肯定不是万能的。比如PPP支付分为使用者支付、前端补贴和后端补贴等，前段补贴就很容易造成地方政府和企业联合骗取中央财政。而且PPP对地方债务的帮助，没有想象那么高，因为地方政府融资成本高，若是使用PPP可能效率更低，不一定适用。项目经理博客
金永祥：我觉得谈不上降温，政府在做该做的事情。但是学术界比较活跃，研讨特别多，这也为以后做项目在进行理论上的准备。但要防止讨论多，实务少，现在的PPP应该规范，讨论得太热，实质性的推动却没有那么热。转自项目管理者联盟
徐向东：这个问题从两方面看。一方面，当前PPP非常火热，如果是表现在关注的人多，讨论的人多，提供建议的人多，研究的人多，总结经验的人多，相关会议多，那么这是一个好事情。在PPP相关立法没有正式出来之前，应该鼓励各行各业的专家进行多方位、各个角度、不同层次的沟通交流，甚至是碰撞，有利于PPP在中国的良性发展。项目管理者联盟
另一方面，我最近也经常碰到，很多地方本来准备采用BOT、TOT模式实施项目的，突然提出要改为PPP模式来实施项目。这不仅是对PPP模式的误解，更会成为推进中国PPP模式良性发展的障碍。如果是这种情况，那绝对需要降温。项目管理者联盟
不是所有的项目都可以采用PPP模式。采用PPP模式的项目，必须符合降低成本、提高效率、改善公共服务的要求。对于项目特性和预期服务质量具有不确定性、难以明确项目要求，或者难以明确划分风险的项目，不应采用PPP模式。项目管理者联盟
我个人比较赞成王守清老师的观点，一般适合做PPP的项目，包括道路、港口、机场、监狱、水处理、垃圾处理、污水处理、政府办公楼。哪些项目适合采用PPP模式，可以通过PPP法律的基本原则和适用范围来解决。club.mypm.net
现在部委都在研究PPP，这些研究应该避免的最大问题是什么?项目管理者联盟
王守清：我认为从国家层面制定的PPP法律，内容应该包括政府审批权限的问题，流程和管理程序的问题，合同框架和风险分担原则，退出机制和纠纷处理机制，各地项目规模上限与政府财力比例，会计准则等制度，使之具备全国统一的原则性做法和较强的法律效力，避免由中央部门或地方法规政策所带来的冲突。项目管理者联盟
金永祥：全国财政工作会议中，楼继伟部长讲了两个小时的PPP，力度很大。财政部、住建部、发改委现在都在研究PPP，用财政资金来撬动社会资本，实施混合所有制。但应该保持冷静头脑、冷静思考，争取少走弯路，因为PPP没有想象的那样简单。项目管理者联盟
比如，什么样社会资本才能进入?用PPP是为了解决粗放型发展的问题，但现在中国的PPP项目已经有很多了，未来PPP立法要是解决不了实际问题，就没什么意义了。项目管理者联盟
徐向东：不仅是部委，很多民间机构、大学、团体甚至个人都在研究PPP，发改委、财政部走在了研究的前列。目前，发改委牵头起草《基础设施和公用事业特许经营法》，而财政部则成立了政府和社会资本合作(ppp)工作领导小组。项目管理者联盟
我曾经根据中国既有实践，总结出PPP十大主要问题和冲突，或者说需要改进的地方。从某种角度来看，一个PPP项目能否成功，至少会涉及到发改部门、财政部门、土地管理部门、规划部门、住建部门、银监会以及行业主管部门等，任何一个部门的工作对PPP项目的实施都是至关重要的。中国的公私合作法，应是一个综合性的法律，各个政府部门的协同及能力建设至关重要。项目管理者联盟
PPP该怎么定义?中国以往的PPP项目是如何发展起来的?项目管理者联盟
王守清：1992年，世界银行开始使用PPP这个称呼。过去狭义的PPP，是完全交给企业去做，但是企业是追逐利润的，后来实行项目管理公司，也就是SPV，政府在SPV中占股份，政府就掌握了一定的话语权。项目管理者联盟
PPP应该是一种泛称，叫什么无所谓，世界银行将其定义为“公共部门与私人银行部门一系列合同的行为”。2003年之后，中国商务部开始推PPP，商务部一位原副部长曾经说，中国对外务工赚那么点辛苦钱，应该升级对外投资模式，也就是开始用BOT之类的模式。项目经理圈子
金永祥：中国PPP经历了五个发展阶段。改革开放到1994年是探索阶段，当时项目是随机的，包括广州白天鹅酒店、北京国际饭店等。1994年到2002年是试点阶段，在中共十四大提出社会主义市场经济的概念后，当时的国家计委先后推出5个试点项目，叫做BOT试点，比较典型的有广西来宾第一电厂。地方也出现了一些项目，但是没叫试点，比如沈阳的自来水项目、上海浦东大桥项目等。项目管理者联盟
第三阶段是2003年到2008年的发展阶段，受中共十六大影响，当时的建设部发布了《大力推进市政公用市场化的指导意见》。这五年里PPP项目量非常大，包括兰州自来水项目、北京地铁四号线等都是在这个阶段，但当时也出现了一批争议很大的失败项目。项目管理者联盟
2009到2012年是反复阶段，受金融危机影响，政府出台四万亿经济刺激计划，国进民退导致PPP市场受到很大打击。一年后国务院出台“非公经济新36条”，希望利用社会资本搞基础设施建设，但当时金融资源仍在向国有企业倾斜，社会资本的机会很小。项目管理者联盟
从2013年到现在属于PPP的推广阶段，中共十八大提出“市场在资源配置中起决定性作用”后，从去年财政工作会议至今，财政部、住建部、发改委一直在研究PPP，地方政府也开始用PPP模式引导建设项目。bbs.mypm.net
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