用户名 密码 联盟服务 关于我们 联系方式 收藏本站
返回网站首页 PgMP认证,美国项目管理协会高端项目管理认证!大型项目与项目群管理Program Management全球权威认证


网站登录:会员 企业 专家 服务商
企业服务:PMP培训  内训课 公开课
工 具 箱:发表文章 提问题 发案例
首页动态 | 文库 | 下载 | 书架 | 访谈 | 专栏 | 专题 | 人才 | 培训 | 软件 | PMC 互动:活动 | 案例 | 问答 | 论坛 | 博客 | 圈子 
应用:基础工程软件制造活动研发  认证:PMPNPDPACPPgMPIPMPP2ISPMPIMCP建造师MPM  特色:热点奖项

PMI-ACP®认证

适合敏捷开发项目
敏捷项目管理最佳实践

4月开课 | 实战课

PMI-PBA®认证

重视项目商业分析
商业价值与需求分析能力

4月开课 | 新闻

软考项目管理

信息系统项目管理师
系统集成项目管理工程师

计划 | 报名 | 经验

PMP®认证

单项目管理经典指南
年轻项目经理首选

9月开课 | 网络班

PgMP®认证

大型复杂项目全球标准
定位高级项目管理层

深圳 | 北京 | 上海

NPDP®认证

产品管理国际认证
全球产品管理最佳实践

北京 | 上海 | 感受

PfMP®认证

链接战略与项目
实现组织资源投资回报

17计划 | 北京 | 上海

敏捷项目管理ACP认证培训
国际产品经理NPDP认证

王守清:PPP无定式

作者:佚名   提交人:项目管理者联盟[项目管理者联盟]   属性:提交人转载   发布时间:2015-8-10   点击:634   【收藏本文

  PPP并非新兴概念项目管理者联盟

  PPP的概念到底是什么呢? PPP是Public-Private Partnership的缩写,有人说它是公私合作,也有人将其翻译为公私合作伙伴关系。说简单些,就是指公共部门通过与私营部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。项目管理者联盟文章

  虽然私营企业参与提供公共产品或服务已有很长的历史,但PPP术语的出现在国际上是1997年,但在我国热起来不过是最近的事情,在此之前人们广为使用的术语是Concession(特许经营)、BOT(Build-Operate-Transfer)、PFI(Private Finance Initiate)等。BOT是1984年土耳其总理奥扎尔提出的,“土耳其是现代社会最早应用BOT的国家,而我国1984年签约的沙角二期电厂是有文献记载的全球第一个成功移交的BOT项目。”王守清说,“不过,沙角二期电厂当时不是国家级批准而是省级(广东)批准的项目。我国国家级批准的第一个BOT项目是1996年的来宾二期电厂”项目经理博客

  当时间进入上世纪90年代初期,全球的公私合作项目迅猛增长,并于1997年达到顶峰。“我国则从九十年代中后期开始应用BOT特别是BT(Build-Transfer)模式。”王守清说,“但是BT模式中存在较大问题。” 于是,2012年底,财政部、国家发改委、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会四部委联合下发了财预[2012]463号“关于制止地方政府违法违规融资行为的通知”。虽然它主要是规范地方政府融资行为,不是专门针对BT,但是对于BT却影响很大,几乎做BT的路都堵死了。项目管理者联盟

  “其实,PPP的概念和内涵一致都有不同观点。早期的PPP一般是狭义的,因为公共产品和服务不能完全交给私营企业去做,以免影响本该由政府提供的产品和服务,但特许期协议一签就是二三十年,万一出问题政府又不能违约而用行政干预,因此,政府往往通过在项目公司中占有股份的方法保持一定的控制力。”王守清说,“后来,PPP则越来越广义了,泛指政府与企业长期合作,提供本该由政府提供的公共产品或服务,作为各种具体形式(如BOT、TOT、PFI等)及其各种演变形式的统称,至于BT是否是PPP,则仍有争议。”项目管理者联盟文章

  亚洲开发银行对于PPP的定义主要从特征和负面清单考虑,它认为在PPP模式的特征有:政府授权、规制和监管私营部门,私营部门出资、建设和/或运营提供公共产品和服务,公私双方长期合作、共担风险和收益,提高效率和服务水平。因为只有这样,才能保证私营企业长期实质参与PPP项目,避免企业的投机行为,不会让项目效率低下甚至“烂尾”。下列情况则不属于PPP:私营部门不承担运营责任的服务合同,不论采用何种支付机制(因此BT不属于PPP);私营部门不承担财务风险的管理合同;所有权发生转移的公共资产出售或私有化(因此BOO不属于PPP);管理权被分配给国有企业,没有私营合作方承担运营和财务风险。blog.mypm.net

  王守清表示,PPP在具体项目中的体现形式并不固定,需要政府和企业根据项目特点,因时、因主体、因地制宜,各方达成公平协议并保护公众利益等即可。不过,虽然PPP并没有固定形式,但是大致框架还是有的,就是“专业的人做专业的事”、各方(含公众)共赢、提高效率。政府将某些专业领域的事情如运营交由最擅长的企业,把政府从繁琐但并不擅长的具体事务中解脱出来,更关注与规制和监管,而发挥企业的能动性和创造性,比政府大包大揽会做得更专业和更有效率。“以污水处理为例,在引入PPP模式之前,即采用传统模式时,政府要投入资金,让国企建设和运营,要考虑很多专业问题,效率不高。但是如果采用PPP模式,一方面引进社会资本,缓解了政府一下子拿不出那么多钱建设污水处理厂的问题,另一方面是政府可根据企业的污水处理达标情况及数量进行支付,如果不达标则有惩罚。因此,企业有动力好好干,因为可以多劳多得,有投资回报;政府得到了企业专业的高效服务;百姓也有了较好的环境。也就是说,政府通过PPP模式,购买了企业污水处理的服务而不是政府自己去建设运营污水处理厂。”王守清说。项目管理者联盟

  王守清进一步强调,政府与企业签订PPP合同应该建立在公平公正公开的原则上,这是让公私合作模式顺利运转的基础。在国外,有不少成功经验可以借鉴。项目管理者联盟

  “虽然一般认为现代社会PPP最早出现在发展中国家(如1984年土耳其首先应用BOT于基础设施项目),但实际上全世界PPP模式运行比较规范的却是发达国家,按APEC的看法,最好的当属加拿大、澳大利亚等。”王守清说,“为何说其成功?因为政府(Public)、企业(Private)、百姓(People)三方都满意,因为政府寻找的企业合作伙伴实现物有所值;企业得到投资回报,当然不是暴利;百姓享受了合理价格的服务。”training.mypm.net

  简言之,成功的PPP项目是各方共赢、可持续的。而世界上应用PPP模式比较成功的国家中,企业追求的是长久、稳定、持续的收益,而非一时的暴利。“如果企业只想赚取暴利,不适合参与PPP,因为PPP的应用领域是公共产品和服务,政府必须考虑公众利益。”王守清表示,“总之,PPP是长远的事情,在特许期内有适当的投资回报,对企业就是成功的项目。”training.mypm.net

  路,依旧漫长

  目前,我国中央政府正在大力推进PPP模式的应用,“但是未来一段时间我们依然处在PPP初级阶段,并将持续一段时间,这与我国本身的国情分不开,因为还有很多关键问题还有待统一认识并从法规制度层面予以明确”。王守清表示。项目管理者联盟

  首先,就是PPP模式中第二个P的问题。在PPP模式中,第一个P指的是Public,即“公”,而第二个P则是Private,即“私”。而在中国,有“央企”和“国企”的存在,如果这两者主导PPP,“那么第二个P也就变成‘Public’了。”王守清表示。既然是公对公,那么PPP模式本意中的吸引民间资金就没有太大意义了。但是,如果排除央企和国企参与PPP,这又不符合国情。现在比较被认可的观点是,要看签约的国企是否直接受签约的政府所直接管控,如果不是,则该国企可以当成是Private,因为企业也是独立法人,也是以盈利为主要目的的;如果该国企受签约政府直接管控,则不算Private。当然还有更多细节有待明确,如占股份的比例。training.mypm.net

  另一个问题是,PPP签署的合同都是长期的,一般都将持续二三十年。而其中会发生哪些变故(风险)谁也无法准确预测和完全承担。有些事情的发生甚至会让PPP项目失败,让企业、政府和百姓都蒙受损失。因此,如何动态公平地分担风险,如何处理法律与合同纠纷,政府如何更有效地监管企业,等等。比如英国1989年通过《自来水法》成立“自来水服务监管办公室”和“国家江河管理局”,美国的“加利福尼亚公用事业监管委员会”的建立则可以追溯到1911年“宪法修正案”建立的铁路委员会。而我国目前尚未有相应法规和机制。另外,王守清说:“合同最好签署动态的,如设立触发机制,这样即便出现变动,也可以重新启动谈判(当然事先要说好一些原则),也应建立调节/调价机制,这样对于双方都有利。”项目管理者联盟

  风险分担一直是PPP模式中很关键的一部分。王守清表示,有几条关键原则。首先,应让最有控制力的一方去承担相应风险。比如,外币汇率风险应该是政府承担,通货膨胀也应该是政府主要承担,而市场的供需变化则应该政府和企业一起分担,因为只有政府更清楚一个城市或区域需要多少基础设施。至于不可抗力,比如地震、洪水等,则应该由双方分担,当然,企业会购买保险。其次,谁控制风险的成本最低则由其承担相应风险。第三,则是风险回报平衡原则,如果企业承担了较大的风险,则可以要求更高的回报。最后,则是要签订动态合同(前面说过)。此外,也可以设定上下限作为触发机制,如当盈利或损失超过某一限度,则重新谈判,重新进行分配或补偿。“这就像夫妻结合,不能一出问题就撂挑子离家出走,要坐下来谈。”王守清说。项目管理者联盟

  “对于政府来说,PPP补贴可能要持续二十年甚至三十年,所以财政部对地方政府要实施财政监管。而对于企业来说,做PPP投资不是赌博,风险要在企业的控制和承受范围之内。”王守清建议道。总之,只有保证公平、公正、公开,才有可能保证PPP项目成功和可持续发展。(文/锦言)项目经理圈子

  专家简介:项目管理者联盟

  王守清博士,著名PPP和项目管理专家,清华大学建设管理系暨清华大学国际工程项目管理研究院教授、副院长,兼全国项目管理领域工程硕士教育协作组(161所大学)组长,欧亚PPP联络网中方代表、亚洲城市发展中心PPP培训导师、中国财政学会PPP研究专业委员会特聘专家、10多份国内外期刊的编委等,主要从事基础设施/公用事业/城镇化等项目融资/特许经营/公私合作(PPP,含BT/BOT/PFI等)的教学和研究工作,至今共发表300多篇论著,包括《特许经营项目融资(BOT、PFI和PPP)》、《特许经营项目融资(PPP):风险分担管理》、《欧亚基础设施建设公私合作(PPP):案例分析》。项目经理圈子

 项目管理者联盟

清华大学国际工程项目管理研究院 王守清教授talent.mypm.net

training.mypm.net


<<上一页 1 下一页>>
项目管理者联盟PMP认证中心
[相关文章] [网友互动]
·对政府付费PPP项目实施绩效管理的 (142)项目管理者联盟09-12
·PPP项目各阶段财政风险管控要点 (178)项目管理者联盟09-08
·合格的PPP项目要经得起30年的历史 (307)项目管理者联盟06-21
·PPP模式下的项目管理需要造价控制 (399)项目管理者联盟06-14
·5阶段/19步骤PPP项目实施流程,简 (714)项目管理者联盟06-07
·以项目管理理念促进PPP项目的落地 (264)项目管理者联盟05-12
·PPP模式在农村生活污水治理工程项 (568)项目管理者联盟04-27
·如何构筑“一带一路”下的PPP合作 (349)项目管理者联盟04-25

06-05[帖子] 【培训-公开课】新形势下PPP项目的操作. (281)
01-05[帖子] PPP不能盲目追捧,更要冷静思考其应用难 (542)
11-15[帖子] 如何选择靠谱的PPP项目?这10项标准一个 (1005)
11-15[日志] 如何选择靠谱的PPP项目?这10项标准一个 (237)
04-28[帖子] PPP项目要创新发展和灵活运用PPP模式 (1253)
04-18[帖子] 关于PPP,看这一篇文章就够了 (1190)
04-05[帖子] PPP合作期限由哪些因素来决定 (544)
01-27[帖子] 我对海绵城市应用PPP的看法 (846)
[发表评论]
本站热点
·通过率90%:项目管理者联盟PMP内训组
·《国际项目集经理PgMP认证》12月22
·PgMP新增名单(2017年第三季度)
·人力资源项目管理沙龙(杭州)圆满结束
·PgMP新增名单(2017年第二季度)
·PMP培训班(北京)-针对2018年3月
·项目管理者联盟PMP2018年度培训班招
·产品经理认证NPDP八期北京班圆满结束
·《项目经理该知道的那些事》沙龙活动成功举
栏目说明
    《文库》栏目为项目管理者联盟网站核心栏目,收录了十大行业项目管理文章5000余篇,囊括了项目管理五个阶段、九个知识领域的相关文章,是广大项目管理爱好者学习的知识库,欢迎大家发表原创文章、转贴文章,或直接发给编辑。须联盟会员且登陆后才能发表文章。
敏捷项目管理ACP培训
项目管理活动
免费参加2017(第二届)中国软件估算大会
主办单位:项目管理者联盟
时    间:2017-11-16
地    点:北京·北京丽亭华苑酒店
电    话:010-82273401-11
邮    件:pmp3@mypm.net
项目组合管理及PfMP认证培训-[北京/上海,2017年计划]
主办单位:项目管理者联盟
时    间:2017-12-1
地    点:北京 上海·
电    话:010-82273401-18
邮    件:pgmp@mypm.net
活动QQ群:531390275
免费积累PDU,仅500人

2016年项目管理活动计划
2015年活动精彩回顾
原创排行榜
 高扬 105 项目管理 84
 人月神话 60 郭致星 52
 项目管理评论杂志 47 蒋昕炜 46
 高国伟 45 乔东 44
 肖杨 38 潘德有 36
 张为 34 周劲松 34
搜索文章
关键词:
行  业:
团 队   成 本   风 险   进 度
沟 通   采 购   质 量   合 同
更多>> 专题集锦
更多:
经理访谈
更多:
个人专栏
更多:
项目管理者联盟特刊
联盟特刊是对网站会员发行的内部刊物,刊物内容包括:案例及分析等,得到了会员好评。
电子期刊:
特刊下载:
2017合刊  2016合刊  2015合刊 
2014合刊  2010合刊  2009合刊 
2008合刊  2004合刊  2005合刊 
2006合刊  2007合刊       
施工企业管理
《施工企业管理》创刊于1986年1月,中国施工企业管理协会主办,是反映施工企业管理杂志。
浏览往期:
建造师杂志
《建造师》杂志由清华国际工程项目管理研究院主办,是中国面向建设企业管理人的高端杂志。
浏览往期:
更多>> 推荐文章
10-20·如何挑选人才组建项目团队.
10-20·项目管理书籍连载——《解.
10-20·建设工程全过程全系统建设.
10-20·管理好项目预算的5个建议
10-16·解析项目集利益相关方的争.
10-16·被要求压缩进度,项目经理.
10-13·在资源不足的情况下,如何.
10-13·项目管理中的神秘三角关系
10-13·琴瑟和鸣--SCRUM中“讲”好
10-12·质量管理的十大误区
10-12·【向古人学项目管理】做项.
10-12·掌握这25个风险点,再也不.
10-12·【干货】 项目经理的压力这
10-09·项目管理中的5大监控点
10-09·细化项目工作范围就这么几.
10-09·书法人项目管理的理论与实.
关于联盟 | VIP会员 | 培训服务 | PMP认证 | PgMP认证 | 刊物出版 | 沙龙会议 | 人才服务 | 广告投放 | 联系我们 | 友情链接
项目管理者联盟 版权所有 京ICP证070584号 | 京公网安备110102000464号
如转载本站文章,必须于文章开头处注明转自“项目管理者联盟”,并注明原作者