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当私人部门和国外部门需求熄火的时候，公共部门投资成为托底中国经济的最重要的力量。但现实是残酷的，财政收入增速下滑，土地出让金锐减，43号文约束地方政府举债，地方政府自身财力已无力支撑基建投资庞大的资金需求。展望未来，引入社会资本参与基础设施建设，突破地方基建融资的瓶颈，成为新常态下的必然选择。club.mypm.net
中国PPP起步很早，但一直推进缓慢。较之同类型发展中国家，中国PPP发展水平仍处于起步阶段。根据世界银行数据，截至2013年，中国PPP累计规模约为1278亿美元，而巴西和印度该数值分别为2707亿美元和3274亿美元。2013年中国新增PPP项目76.8亿美元，巴西和印度新增PPP规模分别为344.5亿美元、151.4亿美元。项目管理者联盟
世界银行数据显示2013年中国、巴西和印度的GDP分别为9.49万亿美元、2.39万亿美元、1.86万亿美元，则中国新增PPP规模/GDP比例仅为巴西的5.6%、印度的9.9%。无论是从绝对规模还是相对规模来看，我国PPP发展水平与同类型发展中国家相比，均有较大差距。项目管理论坛
PPP在中国发展的主要障碍项目管理者联盟
十八大以来，中央加大力度推广PPP模式。作为财税改革最重要的文件之一，43号文剥离融资平台政府融资职能，并鼓励社会资本通过特许经营等方式参与基础设施与公用事业的提供。PgMp.mypm.net
43号文颁布后，政府自上而下推广PPP模式: 国务院常务会议通过PPP“基本法”，发改委公布PPP项目库，财政部推广项目试点，地方政府也积极推出项目。但目前看PPP签约率仍不及预期。根据我们的统计，虽然各地推出了很多PPP项目，但到一季度为止签约率仍不足两成,二季度签约率虽然明显提升，但整体上PPP进展情况仍然低于预期。项目经理圈子
从已有的案例来看，制度缺位、信用缺位和环境缺位是PPP在中国发展的主要障碍。首先，在从“经营者”向“监督者”角色转换过程中，政府有过度干预PPP项目的倾向，而制度缺位给其过度干预提供了空间。club.mypm.net
其次，地方政府信用风险是导致签约项目最终失败的重要因素。尽管名义上社会资本方与政府部门或其指定的机构属于合作关系，在法律上两者处于同等地位。但在实际的议价与博弈过程中，社会资本方通常处于弱势地位。项目管理者联盟
第三，环境缺位降低了社会资本方的积极性。社会资本方与政府部门共同参与PPP项目，利益共享，风险共担，对社会资本方而言属于股权投资，而且通常其承担项目投资的主要部分。在参与项目前，社会资本方需考虑资金成本与项目的盈利预期，当前实体融资成本高企叠加经济下行，社会资本方更愿意持有安全边际高的资产。pmp.mypm.net
政府需进行制度建设项目管理者联盟文章
PPP的重要性不言而喻，为了让PPP更好支撑中国经济的新引擎，政府需要在以下几个方面的制度建设上做文章。项目经理博客
第一，加快顶层设计，约束地方政府权限。正如前文所言，地方政府有过度微观干预PPP项目的倾向，因此需在法律法规层面上加强顶层设计，划清政府与市场边界，将政府的权力限制在“牢笼”里。项目管理者联盟
可以采取的措施包括约定政府与社会资本双方的权力与义务、列负面清单等，当社会资本方做出有违其权利或义务的事项、违反负面清单中的规定时，地方政府才有权按照法律法规对其惩罚，否则社会资本方有权拒绝政府的干预。pmp.mypm.net
第二，制定法律法规，提高政府违约成本。社会资本与地方政府在博弈过程中，实际上处于弱势地位。需要制定相应的法律法规，确保合作双方实际上能处于同等地位，社会资本方有平等的协商与议价能力，当地方政府违约时，社会资本有权也有渠道申诉。项目管理者联盟
同时，还需制定法律法规，对原先签订的PPP项目进行保护，避免因法律法规的变动使社会资本方造成损失。
第三，加快相关培训，扩大市场参与主体。各地推出的PPP项目，投资规模从几十万到上百亿，区间跨度很大。投资额较大的项目，自然由大型央企与上市民企专属，而规模相对较小的项目，中小企业有时不熟悉PPP模式或缺乏相关技术。转自项目管理者联盟
各地财政局、科技局等有关部门，可组织专家对有意向参与的企业进行培训，扩大市场参与主体，消除中小企业有意向却未能参与的局面。项目管理者联盟
第四，多项措施共举，确保项目收益可观。社会资本以股权形式参与PPP项目，目的还是为了获取一定利润，可在成本与收益端做出相应政策调整确保社会资本方能获得一定可观的利润。可通过信贷优惠、设立产业基金、资产证券化、项目收益债等方式拓宽融资渠道，降低融资成本。training.mypm.net
此外，地方政府也应对其推出的项目有所甄别，保证项目具有一定的收益性，纯公益性项目不适合做PPP。对于项目收益不足以覆盖回报的，地方政府可将项目补贴纳入一般公共预算，确保社会资本方能获得确定的收益，避免其对项目收益不确定的担忧而望而却步。项目管理者联盟
第五，政府引导整合，搭建项目推介平台。为确保项目能够成功实施，PPP项目对参与企业的财务状况、专业资质、相关经验都有一定要求。若PPP宣传力度不够，可能造成某地方政府推出PPP项目但当地缺乏符合条件参与的企业，而有实力且有意愿参与该项目的企业缺少相关了解渠道。www.mypm.net
因此需要各级政府引导整合，汇集当地PPP项目资源，搭建连通项目与相关企业的推介平台。发改委已在其官方网站开辟PPP项目库专栏，陕西、河北、江苏等省份也举办了PPP项目推介会，未来可进一步加大推介力度。项目管理者联盟 pmp.mypm.net
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