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关注PPP示范项目将导致政策盲区

作者:佚名   提交人:项目管理者联盟[项目管理者联盟]   属性:提交人转载   发布时间:2015/8/3   点击:648   【收藏本文

  目前财政部、国家发改委开始推进第二批PPP示范项目的申报和试点,将示范项目的落地实施作为国家以及各省的重点突破任务。如果将PPP看成一个产业,那么通过示范项目的落地实施,实现点的突破,以点带面,这不失为一种很好的方式。但是如果这个示范项目不具备市场的流程要素,那么示范项目最终将无法起到以点带面的作用。项目管理者联盟

  PPP项目难以驱动的关键在于,在国家政策层面并没有找到为PPP项目实施的“市场化金融驱动路径”和“市场化社会资本合作路径”。这两个路径的缺乏,导致了到目前为止政府部门在唱PPP的独角戏。项目管理者联盟

  我们将太多的精力关注在PPP项目层面的,关注项目的规范管理、关注项目的盈利指标控制、关注项目库和行业数据库的建设。其实这些关注点,都是PPP行业的市场化附属因素,而不是政策应该关注的着力点。比如PPP项目的盈利水平,不应通过政府部门的测算和监管来解决,其应该通过市场竞争机制来解决。PPP项目市场化初始阶段,必然鼓励一部分敢于先行先试的社会资本方获得高于行业水平的高回报,随着竞争者的加入,行业盈利水平慢慢趋于正常化。项目管理论坛

  一个新兴产业的发展有其必然的规律,有其过程中不可避免的瑕疵及缺陷,目前我们过于追求在市场初期的完美性和完善性,导致了整个PPP行业政策处于盲区。这个盲区是指没有找到规模化实施PPP项目的路径和路标,整个行业没有建立参照性的路径指引,导致社会资本方无法从此岸到达彼岸。我们把PPP示范项目的要素错误的认为是给社会资本方和金融机构提供的路标。国务院、财政部推广PPP合作模式,是要带动全社会对公共产品及公共服务的投资与供给,而不是解决几十个示范项目。示范项目的要素和全行业投资合作的要素是不一样的。项目管理者联盟

  2010年国家推行合同能源管理政策,并建立国家节能中心,由于这五年来,国家节能中心仅仅将关注点放在示范企业的备案、示范技术的推广、示范项目的征集上,没有去考虑整个合同能源管理产业的“市场化金融驱动路径”和“市场化社会资本合作路径”,金融机构无法和政府找到金融要素的结合点,节能服务公司无法找到市场路径的突破口,最终导致整个合同能源管理行业的政策消亡。PgMp.mypm.net

  国家节能中心在全国节能行业会议上的总结“这五年以来,让节能的概念深入人心”。我们不希望五年以后国家PPP中心的总结词是:“五年以来,我们让PPP的概念深入人心”。项目经理圈子

项目管理者联盟


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