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首先，要定好位，即由主导者转为引导者、合作者
简单讲，PPP与传统投融资模式最大的不同，就是政府资金与社会资本共同合作、全程合作。因此，要推广PPP，政府必须首先转变角色定位，由过去的主导者，变为引导者、合作者。扮演好引导者角色，就是要打造出好的政策环境，更多地去引导和鼓励社会资本参与到基础设施建设领域。所谓合作者，就是政府与市场主体要在合作协议的基础上，共同投入资源，共同行使权力，共同分享收益，共同承担风险。项目管理者联盟
其次，要抓好三个关键节点项目管理者联盟
一是政策环境.项目经理博客
核心是建立全社会信用体系。从政府讲，要转变观念，恪守契约，严格按照合约办事，不能朝令夕改。从企业讲，就是要严格执行合同，不能先搞低价竞标，建设中一再要求追加投资，捆绑政府。因此，政府与企业，合作双方必须有起码的信用，只有互相信任，整个市场的信用环境才能优化，PPP的全面推广才有可能。项目管理者联盟
二是项目储备.项目管理者联盟
从政府财政的角度讲，一方面，要选好项目，只有那些具有相应收益权的项目才能入库。比如，农村公路建设，主要靠政府投入，修好后又不能收费，企业无利可图，就难以实施PPP;另一方面，要明确约定，要改变以前那种先定项目、再边谈边改的习惯，而是让企业一开始就看到完整的项目规划和权益约定，比如资金需求、融资方式、投资回报、收益分配以及财政补贴等，真正做到招标就能操作。比如，垃圾焚烧，政府和企业大致按什么比例分担建设资金，运营中靠政府补贴垃圾运费和企业焚烧发电形成收益，这些要件清晰明了，企业参与意愿才强。
三是边界条件.项目经理圈子
边界条件是项目储备、合同要约的核心所在，事关整个PPP项目的成败。从政府财政的角度看，边界条件的设计也就是PPP项目政府和社会资本承担风险和享受收益的最大范围，是彼此的责、权、利的划分，也是PPP项目参与双方承担风险的底线。边界条件千差万别，设置也十分复杂。不同行业、不同项目在不同的外部环境下有着各不相同的要求。比如在衡量收益时，土地整治就应主要考虑地段位置、拆迁成本、整治周期等因素;污水处理就应主要考虑管网配套、设备投入、事故风险等因素。即使同一项目的风险，也会因外部影响因素不同而有所差异。比如，土地一级市场整治，由于所处区域的不同，或者是相似项目因征地拆迁等因素变化，使得每一个项目的风险分担设置都较为复杂。项目管理者联盟
边界条件的核心其实就是两点——利益分配和风险分担。利益分配主要包括定价范围、政府补贴、资源匹配、排他权等。以定价为例，通常是根据建造成本、运营维护费用、预期收益率等因素，倒算出价格上限，并根据未来使用流量、CPI等变量，给出一个调价公式。项目管理者联盟
在风险分担方面，风险应与收益匹配，在政府与企业的合作中，谁对哪种风险最有控制力，谁就应承担相应的风险。按照这个原则，企业应当承担建造、运营、技术、融资等风险;政府应当承担政治、法律、政策、不可抗力等风险。比如搞一个隧道的PPP项目，约定了20年的收费特许经营权。如果建设过程中出现了质量问题，这个风险应当建筑商承担;如果运行后车流量稀少，风险由运营商承担;如果遇到股东退出、利率变动等情况，风险由企业承担;如果市政府统一规定取消收费、或者遇到特大自然灾害，风险只能由政府兜底。项目管理者联盟 PgMp.mypm.net
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