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近年来，中国的工业化和城镇化进程不断加快，在现行财政体制下，地方政府的财政支出压力越来越大，特别是在基础设施建设领域。一般来说，基础设施具有固定成本高、资产的专用性强、较长的建设运营周期和资产生命周期等特征，若单由政府来提供，将可能面临供给不足、建设与运营效率低等问题;而若单由市场来提供，将可能面临自然垄断或免费搭便车问题。因此，基础设施由市场或政府单独提供都将失灵，政府与社会资本合作(PPP)模式提供则成为效率选择。项目管理者联盟
目前，PPP虽然已参与到我国公共基础设施建设领域，但因缺乏顶层设计和规范的制度安排，实践中出现了“走偏”和“变异”的现象，存在责权利不对等、风险分配不合理、未实现全生命周期管理等问题，没有体现出规范的PPP应当具备的内涵、原理和特征。项目管理者联盟
基于这样的背景，我国政府适时出台《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(以下简称《意见》)，不仅有利于构建PPP长期可持续发展的宏观环境，还通过对PPP项目的运行提供科学指导与培育，从而保证PPP的微观效率。《意见》提出的PPP监管机制，对于我国PPP的健康有序发展也具有重要意义。转自项目管理者联盟
PPP模式需要法治规范项目管理者联盟
从本质上说，PPP法律规范是PPP契约的立法形式，能够从根本上确立政府部门与社会资本在PPP契约中的平等地位，并对各个要素所有者之间的权利、责任和义务进行明确界定，由此形成的平等性和确定性则是保证核心公共服务有效提供的关键所在。项目管理者联盟
目前，我国PPP立法尚未形成一个完整的法律规范体系。既没有PPP的专门立法给予统一规范，也没有稳定、科学的操作指引。《意见》的出台，正好填补了我国PPP立法缺位的问题，有助于构建促使PPP模式长期持久发展的宏观环境。项目管理者联盟文章
PPP模式需指导与培育项目管理者联盟
客观来看，PPP项目投资大，建设运营期长，涉及环节多、领域广，技术复杂、专业性强，加之PPP模式在我国刚刚起步，各方参与者在面临一系列系统性和临时性风险时，难免会陷入困境并对PPP模式产生诸多质疑。项目管理者联盟
《意见》针对PPP运行中的主要问题给予了解决方案与政策支持，并推行一系列示范项目，在PPP工作起步阶段形成一批可复制、可推广的项目范例，打造成功“样本”和“标杆”，发挥示范效应。club.mypm.net
具体说来，《意见》解决了PPP模式在运用中的几个关键节点：service.mypm.net
一是为确保PPP项目符合PPP的真实内涵、机制原理和必备特征，《意见》明确强调，需建立全生命周期管理机制与科学的评价和论证体系。在项目实施前，必须进行物有所值(ValueforMoney)评估和财政承受能力论证，防止地方盲目上马PPP项目，并以项目运营绩效评价结果为依据，建立动态财政补贴机制。项目管理论坛
二是为PPP项目提供了有效的合同规范。其中最突出特征是，《意见》强调按照《中华人民共和国政府采购法》《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等文件规定，规范竞争性采购环节，以有效扭转恶性竞争的局面，为政府获取更优质服务建立制度保障。项目管理者联盟
三是创新融资机制。融资困难一直是我国有效推进PPP模式的主要矛盾，《意见》明确提出了若干融资创新机制。主要包括：建立动态财政补贴机制;创新信贷评审方式，建立社会资本转让机制;进一步发挥开发性金融中长期融资优势，创新金融产品，通过联合贷款、银团贷款、信托、城市开发基金、债券承销、资产证券化、融资租赁等方式，拓宽PPP项目的筹资渠道;设立PPP融资支持基金等。club.mypm.net
借鉴国际经验并结合国内实践来看，创新PPP项目融资机制，有利于提高项目的可融资性，加快项目实施进度，引导各地项目采用规范的PPP模式，也能够发挥财政资金的杠杆作用，符合财政资金管理改革方向。项目管理者联盟
完善PPP监管机制blog.mypm.net
PPP能否健康发展、能否成功有效地发挥作用，在根本上还取决于PPP监督与管理制度框架的合理性。对此，《意见》也作出了相关规定。项目管理者联盟
《意见》强调，PPP应实行预算管理办法，从以往单一年度的“预算收支管理”，逐步转向中长期财政规划和“资产负债统一管理”。从现实需要看，将政府合同支付责任纳入预算管理、中期财政规划和政府财务报告，切实保障政府合同履约能力，是PPP项目落地实施的重要支撑。从长远发展看，防范和控制财政中长期风险是PPP健康、可持续发展的重要保证。项目管理者联盟
《意见》明确了政府作为管理者的责任。政府在PPP模式中具有双重身份，除了是参与者以外，还是监管者。因此，《意见》规定，无论是项目本身有现金流(即稳定收入来源)还是没有现金流(收益不好)，政府均应当切实履行监管职责，对公共服务的价格和质量进行持续监管，确保老百姓享受到价廉质优的公共服务。如果具备条件的项目转型为PPP模式，能够直接改善公共服务供给质量和效率，政府就应当积极推动。对于收益不好的项目，可以通过给予适当的运营补贴或配套投入等，保证社会资本的合理收益。PgMp.mypm.net
为防止内部交易和腐败行为，《意见》还要求，要及时披露相关信息，保证社会公众知情权，接受社会监督。另外，为了维护地方政府的信用，《意见》提出要建立上级财政对下级财政的结算扣款机制，从而切实保障社会资本的合法权益。项目经理博客 项目管理论坛
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