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目前，公益性政府投资项目管理模式多种并存，每种模式中各相关利益主体相互之间的关系差别很大，这些差别是决定不同管理模式的关键因素。本文通过对公益性政府投资项目管理模式中各相关利益主体关系的分析，认为良好的建设项目管理模式应该是能正确处理好各相关利益主体关系，从而完成项目组织目标的模式。项目管理者联盟
1.公益性政府投资项目的概念项目管理者联盟
1.1公益性政府投资项目概念项目管理论坛
按照项目产品自身的特点及市场环境，我国目前政府投资项目分成两类，一类是基础性项目，体现在社会经济领域，包括交通、能源、水利、通讯等设施的建设，这类项目仍属经营类项目范畴，建设后有长期、持续、稳定的收益，项目自身虽具备一定的融资能力，但由于不能通过市场自行有效调节，所以需要政府参与投资。根据基础性项目的特点，在这类投资项目管理thldl.org.cn上有条件实行项目法人责任制，法人不仅负责项目筹划、设计、建设实施、还要承担部分资金筹措、投资控制直至生产经营管理、归还贷款以及资产保值增值的责任。项目管理者联盟
另一类是公益性项目，体现在社会公共领域，包括文化、教育、卫生、党政机关、政法和社会团体等项目，这类项目是为社会发展服务的，建成后由有关单位无偿使用，难以产生直接的回报，所以由政府作为单一的主体投资建设。项目管理者联盟
1.2公益性政府投资项目特征项目经理圈子
公益性政府投资项目有三个特征：1)资金来源基本由财政收入支付;2)投资不能产生微观的财务效益;3)这种投资形成的固定资产在使用上是无偿的。以上特征决定了公益性政府投资项目管理的方式不同于经营性政府投资项目。项目管理者联盟
2.相关利益主体分析项目管理者联盟
根据现代建设项目管理理论，建设项目有以下相关利益主体：投资主体、建设单位、使用人、监管部门、设计单位、施工企业、材料供应商等。以上各相关利益主体又可以分成两大类：一类为设计单位、施工企业和材料供应商，它们属于项目设计和项目施工的承担者，负责完成项目建设所必须的专业性工作;另一类为投资主体、建设单位、使用人、监管部门等组织，与第一类组织不同，它们不负责建设项目设计和施工的具体工作，而是从各自的责权范围出发，在这些专业性工作的形成及实施过程中，进行计划、协调、监督、控制等投资项目管理工作。在传统的四阶段建设管理中，第一类组织中各相关利益主体相互之间的关系以及他们与第二类组织中各相关利益主体的关系对投资项目管理模式影响不大，决定管理模式的关键因素是第二类组织内部，处于投资项目管理者层次的投资、建设、使用、监管四种相关利益主体的不同关系。pmp.mypm.net
2.1各相关利益主体概念pmp.mypm.net
2.1.1投资主体项目经理博客
投资主体是为工程项目提供资金的人。其目的不仅是使项目完成交付建设，更重要的是通过对建筑物的使用和经营，收回投资和获得预期收益。作为投资者，他在项目前期策划阶段的任务是：发起项目，提出解决问题的期望，包括功能、规模、投资等方面的等方面的总体目标，在这阶段，不过多考虑目标的细节以及如何去完成目标;在建设实施阶段，这个阶段包括设计和施工两个阶段，其中设计阶段的权利是：审核设计单位编制的设计文件，保证设计文件能达成决策阶段提出的总体目标，施工阶段的权利是：按设计文件要求进行项目施工，保证项目正确方向，根据项目实施情况批准变更报告，监督项目的进程、资金运用和质量。项目管理者联盟
2.1.2建设单位pmp.mypm.net
建设单位是受投资主体委托，进行工程项目建设的组织，是建设投资项目管理者。其职责是在投资人规定的工程范围、建设规模、投资额度内完成工程项目的建设任务。项目管理者联盟
2.1.3使用人项目管理者联盟
使用人是工程项目产品通过竣工验收后的接收者，使用人一般更关注项目产品的功能和质量要求。转自项目管理者联盟
2.1.4监管部门项目管理者联盟
即政府主管部门，它是投资项目管理的强相关组织，包括计划、财政、建设、审计等部门，按规定的基建程序负责建设项目的审批和审查，负责贯彻工程投资项目管理的相关法律、法规。转自项目管理者联盟
2.2各相关利益主体关系
由于建设项目固有的特点和专业化分工的发展，投资项目管理层产生了以上四种相关利益主体，除了宏观层次的政府主管部门，处于微观层次的投资主体、建设单位和使用人之间有以下关系：项目经理博客
2.2.1期望和需求的分歧项目管理者联盟
在完成共同目标同时，各相关利益主体有各自的期望和需求：投资主体希望在规定的投资额内，或者在尽可能小的投资额内完成建设项目，承担投资项目管理任务的建设单位则希望获得尽可能多的投资项目管理报酬，而使用人希望使用的建筑物在满足基本的使用要求前提下，能有更大的规模，更多的功能，更好的标准。pmp.mypm.net
2.2.2相关利益主体的承担项目管理者联盟文章
项目在具体实施过程中，并非每种相关利益主体都由不同的组织来承担，一个组织往往承担着一种或多种角色，具体有三种情况：第一种情况是，使用人和建设人由一个组织承担，使用人自行负责建设管理，使用人和建设人的身份在这里合二为一;第二种情况是，投资人和建设人由一个组织承担，投资人不但负责投资，还自行负责建设管理，第三种情况是，投资人、建设人、使用人分别由不同的组织承担，这是功能划分最为明确的一种方式。项目管理论坛
2.2.3不同管理模式的形成项目管理者联盟
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