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综合以上两种模式的分析，建立一种更为合理的管理模式的解决方案就逐渐清晰起来，问题的关键集中在两个方面：一、该管理模式中建设单位和使用人的角色必须分离，不能由一个组织承担;二、作为投资主体的政府不宜直接介入项目建设实施期的管理。talent.mypm.net
投资人既然不适宜作为建设人，而使用人又不能作为建设人，由谁承担建设人这一角色最为合适呢，其中建设人与投资人、使用人的关系又如何呢?代建制这种管理模式提供了明确的答案。service.mypm.net
3.3.1代建制模式中各相关利益主体关系项目经理圈子
代建制是指政府通过招标的方式，选择社会化专业化的项目建设单位，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度，代建期间建设单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责，行政监管部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。项目管理者联盟
以上关于代建制的定义简略的指出了投资、建设、使用、监管四者的关系，他们的具体关系如下：service.mypm.net
1)投资主体与建设单位分离。项目管理培训
与政府自建模式不同，投资主体只负责项目的决策，并不负责项目的实施，投资主体在批准项目建议书后，即通过公开招标委托中标的建设单位负责建设管理。talent.mypm.net
投资主体与建设单位通过经济合同明确相互之间责、权、利关系，以约束和激励建设单位的行为，作为约束措施，投资主体有权要求建设单位因擅自变更建设内容，扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格所造成的损失，作为激励措施，代建人有权取得代建报酬，并有权按合同约定从项目投资节余额中提取奖励。项目管理者联盟
根据建设实施阶段工作内容的不同，代建工作可以分成两阶段进行：阶段一、建设单位根据批准的项目建议书，对工程的可行性研究报告、勘察直至初步设计实行阶段管理;阶段二、建设单位根据批准的初步设计，对项目的施工图编制、施工、监理直至竣工验收实施阶段管理。根据项目具体情况，公益性政府投资项目也可以委托一个单位进行全过程的管理。PgMp.mypm.net
2)使用人与建设单位分离，使用人承担监督权。PgMp.mypm.net
代建制实质上是一种委托代理的关系，作为委托人的投资主体与作为代理人的建设单位存在信息不对称，由于建设单位与投资人两大相关利益主体有着不同利益要求，因此这种信息不对称现象将导致投资主体的代理风险，为了有效约束建设单位的行为，使其真正落实合同的约定，一种合理的措施是：在项目建设实施过程中，赋予使用单位以监督的权利。blog.mypm.net
建设单位负责项目的实施管理，使用人负责对建设单位管理行为进行监督，这种监督权利具体表现为：在可研和初设阶段，根据项目建议书批复的建设内容、建设规模、建设标准和投资额，提供详细的项目使用需求报告，监督对专业设计单位的选择过程，参与项目设计的审查工作;在建设施工阶段，监督对专业施工单位的选择过程，负责对资金使用情况、工程质量和施工进度进行监督管理。项目管理者联盟
使用人有权对代理业主的建在工程合同执行中的行为进行跟踪监督，对违约、违规、违法等问题，及时报告授权的政府部门，但使用人不得直接进行投资项目管理活动，不得干预建设单位的管理行为，更不得在实施过程中，凌驾于建设单位之上，擅自改变经批准的建设内容，规模、标准和投资额。PgMp.mypm.net
在公益性政府投资项目中，使用人和建设单位既分离又监督的关系，避免了使用人和建设单位合一时产生的突破计划投资额的冲动，避免了投资主体与建设单位分离时的代理风险。项目管理者联盟
3)计委投资部门承担投资主体角色www.mypm.net
代建制管理模式中，投资项目管理单位作为独立法人承担建设单位的角色，有着年度基建计划的局、委、办等政府部门承担使用人的角色，投资主体的角色一般应该由投资公司来承担，但在具体实践过程中，往往由计委投资部门承担投资主体的角色，计委作为监管部门，同时又适宜作为投资主体的原因在于：1)公益性政府投资项目与其他项目不同，它的特点决定了投资人无须通过对项目的运营，承担资金保值、增值、还贷的责任，因此，投资主体的工作重心在于管好项目建设;2)在我国基本建设程序中，计委作为政府监管部门所具有的职能与投资主体职能一致，都具有对建设项目最终的决策和审批权。项目管理者联盟文章
3.3.2代建制管理模式优点项目管理者联盟
根据以上特点，代建制这种投资项目管理模式，有利于培育专业化、社会化的建设投资项目管理公司、有利于政府精简机构，提高项目建设的透明度、有利于约束各相关利益主体的行为，在满足项目组织共同目标的前提下谋求各自的期望和需求。项目管理者联盟文章
由于代建制克服了传统管理模式与政府自建模式固有的弊端，我国某些省市已经率先开展公益性政府投资项目的代建制试点工作，实践证明，与原有的管理模式相比，代建制管理模式在提高项目建设的效率和效益两方面都取得了良好的效果。2003年(国务院关于投资体制改革的决定)中要求：“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”，2004年建设部又印发了(建设工程项目管理试行办法)，作为推行代建制的配套规定，进一步推动了代建制建设的步伐。项目管理者联盟
4.结语blog.mypm.net
建设v模式的区别实质就是建设项目组织形式的区别。所谓组织，是一群人为了完成总体目标，按照不同层次的分工合作而构成的系统。项目组织与一般的企业组织、社团组织不同，项目组织除了具有一般企业组织、社团组织的原则和规律外，有其自身的特殊性，这是因为项目组织中各相关利益主体通常有两个角色，既是本项目组织成员，又是其所属组织的成员，这就决定了他们既有有共同的组织目标，又有其各自的需求和期望。一般的组织是建立在所有权基础上的，具有相对的刚性和稳定性，而项目组织中各相关利益主体是临时结合到一起的，具有高度的弹性和可变性，所以必须以合同作为组织关系的纽带，从建设项目各相关利益主体内在的关系出发，在合同中明确他们的任务、工作范围、相互之间的经济责权利关系和行为准则等内容，这是建立一个运营良好的投资项目管理模式的先决条件。项目管理者联盟 项目管理者联盟
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