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由于公益性政府投资项目的特点，以及各相关利益主体有自身的需求，当不同组织承担不同角色时，组织目标或会顺利完成，或可能发生扭曲。针对前述三种情况，实际工作中形成三种不同的投资项目管理模式，分别是传统的建设投资项目管理模式、政府自建模式以及代建制。项目管理者联盟
3.现有的三种管理模式项目管理者联盟
3.1传统的建设项目管理模式项目管理论坛
3.1.1传统管理模式中各相关利益主体关系项目管理者联盟
传统的建设管理模式就是由有基本建设计划的的使用单位提出项目建议书和可行性研究报告，经政府计划部门进行审批，再由使用单位组建基建班子进行建设，这是一种计划经济体制下的建设管理模式。这种投资项目管理模式有以下特征：PgMp.mypm.net
1)监管部门与投资主体合一。政府是投资主体，但政府并没有成立专门的投资公司来履行投资的职责，而是由代表政府监管人身份的政府计划部门和财政部门承担投资主体这一角色，分别负责资金的计划和资金的供应。项目经理圈子
2)投资主体和建设单位分离。由于投资主体并非由专门的投资公司承担，而代表投资主体身份的政府监管部门，如计划、财政、审计等部门又不宜且难以直接介入项目建设实施过程中微观的、事务性的管理，因此，项目的设计、施工、材料采购、建设投资的支配权和使用权基本上掌握在建设单位的手中，投资人在项目的建设实施过程中出现主体缺位现象。项目管理者联盟
3)建设单位和使用人合一。公益性政府投资项目的建设主体往往就是项目建成后的使用人，投资主体在项目建设实施过程中，对建设单位缺乏有效的约束机制，而负责建设的使用单位又有自身的利益要求，这些利益要求经常与投资人及使用人事先约定的要求和目标发生冲突。项目管理者联盟
3.1.2传统管理模式的弊端pmp.mypm.net
由于各相关利益主体存在以上特征，这种建设管理模式在实际运作中有很大弊端，主要表现如下：pmp.mypm.net
1)政府对项目投资难以实施有效控制。完整的投资项目管理应该是包括决策、计划、实施、完工等几个阶段的全过程管理，实际操作中，政府对投资的管理主要在项目开工以前审批估算、概算，在项目竣工以后审查决算，在关系到项目实际花钱的施工阶段，政府对负责建设管理的单位既缺乏投资控制的行政约束力或合同约束力，同时又没有一个具体的部门或机构代表政府进行动态的、跟踪式的的管理，政府的投资控制在建设实施阶段发生了脱节，由于政府是投资责任的最终承担者，为建设单位扩张投资欲望提供了空间。项目经理博客
2)建设单位缺乏投资控制的内在要求。一方面，建设单位无需对突破投资承担责任，因此也就没有合理、科学利用资金的要求和动力，另一方面，建设单位同时作为项目建成后的使用单位，有其自身的内在利益要求，在立项、初步设计阶段确定的建设规模、功能、标准在建设实施阶段经常发生变更，导致投资大大突破计划值。项目管理者联盟
以上两大弊端的造成，根本原因在于没有理顺建设项目各相关利益主体的关系，由于传统模式中，投资主体与建设单位分离、建设单位与使用单位合一两大特点，使相关利益主体各自的要求和期望与共同的要求和期望发生冲突，建设项目目标难以如期达成。为解决这一问题，出现了公益性政府投资项目的另一种管理模式———政府自建模式。pmp.mypm.net
3.2政府自建模式项目管理者联盟
3.2.1政府自建模式中各相关利益主体关系
政府自建模式就是由政府成立专门的部门或机构负责工程项目的建设管理，如深圳市仿照香港的作法，设置了建筑公务局，代表市政府行使业主职能和项目管理职能。这种管理模式的整个程序是：由有项目建设需求的行业行政主管部门，也就是项目使用单位提出功能设计要求，经计划部门审批，确定规模、功能、造价、标准各项指标，建筑公务局在核准的指标范围内负责项目建设，不得突破。通过竣工验收后交由使用单位。这种管理模式的特点是：转自项目管理者联盟
1)投资主体与监管部门分离。由一个政府部门来专门负责政府投资项目管理，该政府部门仍然受政府各职能部门的监督和管理，改变了传统模式中投资人与监管人合一，投资主体身份不明，监管单位角色混淆的情况。这种政府投资项目管理机构设立方式实质是增设了一个政府部门来承担微观管理层次的市场主体，专门负责政府投资项目管理，绩效考核实施建设项目问责制，政府公务部门行政首长必须就建设项目的质量、工期、造价对同级政府全面负责。项目管理者联盟
2)投资主体与建设单位合一。与传统模式相比，投资人不仅负责项目开工之前资金的计划和项目竣工之后资金的审计，由于直接介入建设项目的管理，在项目建设实施过程中能根据资金的计划安排合理使用资金。training.mypm.net
3)建设单位与使用人分离。项目建设身份与项目使用身份分离的特点，可以克服由使用单位自行负责建设时产生的内在投资冲动而导致“三超”现象频发，但传统管理模式的好处是建设项目能最大限度的满足使用单位的需求，为了扬长避短，公务局必须在建设项目实施的全过程，与使用单位密切合作，在投资得到切实控制的前提下，最大限度的满足使用单位对建设项目功能方面的要求。
3.2.2政府自建管理模式缺点www.mypm.net
政府自建模式中各相关利益主体的关系发生了变化，实现了建、管、用分离，解决了传统模式固有的弊端，但该模式存在以下缺点：项目管理者联盟
1)公务员队伍庞大，耗费大量财政资金，不利于目前机构精简的趋势;pmp.mypm.net
2)激励机制不明，由于公务局是一个政府部门，对于政府投资工程建设没有产权及利润的约束，只有行政权威的激励和约束，对投资控制的内在约束机制力度不够;转自项目管理者联盟
3)政府部门直接介入管理，容易形成垄断，滋生腐败，而且不利于社会项目管理力量的培育。项目管理论坛
3.3代建制项目管理者联盟
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