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一、引言service.mypm.net
在现代社会类别繁多的公共产品中，公共工程是极其重要的一种。它们一般耗资巨大，耗时长久，建设难度往往超乎一般私人部门能力所及，而且它们对于现代社会的公众生活起到了重要的作用，对于提高公众的生活福利意义重大。公共工程的建设具有外部性，一项公共工程建设与否，在何处建设，由谁出资建设，由谁负责施工，建成后归谁所有，以及如何运营以满足公众日常需求等等问题的决定往往会涉及到许多人的切身利益，因而成为整个社会关注和争论的焦点。pmp.mypm.net
按照传统的公共产品供给理论，公共工程的建设主要由以政府来完成。在现代社会，特别是二战之后，由于经济发展迅猛，科技进步日新月异，公众开始对各种各样的公共设施产生了强烈的需求。此间，无论是实行计划经济的国家，还是实行市场经济的国家，都出现了政府大举投资建设公共工程项目的热潮。然而政府所掌握的资源毕竟是有限和稀缺的，由政府一手包办公共工程的建设，不仅出现了工程建设效率低下，进展缓慢，预算透支等情况，而且也使得政府机构急剧膨胀，政府负债累累，不堪重负。之后在西方出现了一场所谓的“新公共管理”运动，就是对这种情况的反思，依据分权、竞争和激励的原则，私人部门开始进入公共工程的建设领域，出现了公私合作的各种形式。然而，私人部门的介入虽然让政府从沉重的财政负担中有所解脱，但却引起了诸多争议，至今相关的争论依然没有停息，对于如何为公共工程项目选择合适的建设模式仍然没有定论。正因为如此，对于公共工程项目建设模式的分析，进而寻求公共工程建设的适当模式，显然具有重大的现实意义，特别是我国正处在大规模基础设施建设的时期，这就显得特别重要。blog.mypm.net
本文主要对公共工程项目的建设模式的现状进行梳理，并从公共模式、私人模式、混合模式等角度来探讨公共工程项目的建设模式现状。talent.mypm.net
二、公共工程项目建设模式的现状分析项目管理者联盟文章
(一)公共模式bbs.mypm.net
公共工程项目建设的公共模式，即公共工程项目的建设完全由公共部门来主导的模式。在这种模式下，公共部门决定公共工程项目的建设，直接负责公共工程项目的施工任务，并且直接为公共工程项目的建设承担所有的成本，直接经营和维护建成的公共设施，自然也完全对这些设施拥有产权。项目管理者联盟
由于建设活动各环节主体的公共部门的不同，这一笼统的公共模式又可以分为以下两种不同的类型。项目管理者联盟
1. 政府主导的建设模式转自项目管理者联盟
政府主导的建设模式意味着，公共工程项目的建设，由政府独自决定工程建设与否，并且由政府所投资成立的公共企业负责公共工程项目的具体施工，政府通过其公共支出完全承担整个公共工程项目建设的建设成本，在这些公共工程项目建设完成后，政府通过设立专门的机构来进行经营，自然这些建成的公共设施的产权也是归政府所有的。至于政府为公共工程所承担成本的补偿，则有两种途径，其一是通过征税，其二则是通过向使用这些公共设施的公众收取使用费。training.mypm.net
由政府来主导公共工程项目的建设是一种历史悠久的传统。亚当。斯密的《国富论》主张政府在允许自由市场中的个人为了追逐利益而充分竞争的情况下，还应担负三大职责，其中就有为社会提供公共设施这一项。项目管理者联盟
由于公共产品的外部性破坏了自由市场经济配置资源的能力，公共产品的非竞争性和非排他性刺激了人们免费搭车和无节制消费的欲望，造成了由私人提供的公共产品数量不足，由政府来提供公共产品是理所当然的。因为政府拥有所有公民让度出来的权力，它能够通过税收向它认为应当为其所消费的公共产品提供成本补偿的公民强制性地收取税款，以此来杜绝免费搭车的现象。项目管理者联盟
对于某些纯公共产品来说，比如收入再分配，由政府提供或许是唯一的选择。然而，对于所有的公共工程项目来说，完全由政府来建设的话，却是非常值得商榷的。转自项目管理者联盟
第一，对于绝大部分公共工程项目来说，它们是准公共产品而非纯公共产品。公共工程项目的建设是为了获得有用的公共设施，这些公共设施或者是提供既定服务的建筑，或者如高速公路、桥梁等具有“进入”和“通过”性质的区域，或者如供、排水系统，电力系统，网络系统等具有能控制的“传输”性质的线路系统。这些设施都可以认为是对外有一定排他性，对内有一定限度的非竞争性的产品。也就是说，收益的人群是可以大概确定的。因此，如果能够让这些收益人来补偿假设成本的话，就不必使用政府的强制征税的方法了。项目管理者联盟
第二，随着公众对公共设施的需求与日俱增，公共工程项目的建设越来越多，如果这些工程都必须由完全由政府建设的话，政府必将要征收更多的税收，而政府本身机构的规模也将愈加膨胀。过多的税收会影响市场的活力，而且也减少了手头缺钱的公众进行福利选择的机会，而且，对于一个掌握着数量如此巨大的政府来说，它自我膨胀的欲望会愈加强烈，对政府的约束和监督将变得更加困难。况且，对于对公共设施的无穷无尽的需求而言，整个社会的资源和能力都是有限的，而政府为追求政绩总趋向于竭力满足所有的需求，对于那些需求并不急切的工程来说也是如此，这样将会导致整个社会资源的枯竭。项目管理者联盟
第三，政府的税收还发挥着整个社会的收入再分配的功能，征收越多，这种收入再分配的效果就越明显，就在社会公平的问题上产生更大的影响。政府因为要进行公共工程项目的建设，向公民征税，必须考虑到各社会阶层的承受能力，必须保证他们的公平。这种收入再分配的行为是强制性的，政府的大规模税收却很难完成维护社会公平的任务，这往往由于某些强大的利益集团和“体制内”的既得利益者的影响而使该任务发生偏差。项目管理培训
第四，那就是中央政府和地方政府的关系，这可以推广到上一级政府和它的下级政府之间的关系。在集权制的政府体制下，往往会出现一个严重影响社会公平的情况，那就是上级政府集中其下属的所有政府的税收来建设某一个地区的公共工程，而那个地区往往就是该上级政府的驻地。这相当于该政府辖区内所有的公民都在为该政府驻地的公共工程项目的建设买单，却没有和该驻地的居民一样可以享受到这些公共设施带来的福利。这是不公平的。这会引起地区间的发展差距，而引发这种差距的原因竟然是由于上级政府对其直接驻地的偏爱(当然该政府的工作人员就是这些公共设施的收益者)，这是让人难以接受的。在我国，严重的城乡差距就是这样的一个明显的例子。项目管理者联盟
因此，如果所有公共工程项目都由政府来建设，将是不经济的，也是不现实的，还会带来潜在的对社会公平的不利影响。项目经理圈子
2. 社会主导的建设模式项目管理者联盟
由社会主导的建设模式，就是由政府以外的其他公共组织来代替政府在公共工程项目建设中的角色。
政府以外的其他公共组织就是指公民社会中那些各式各样的非政府组织、非营利组织。本文认为，在社会主导的建设模式中发挥着主导作用的那些公共组织可以依据公共工程项目的建设与组织成员是否有直接利益关系分为两种不同的类型，其一为自治型的公共组织，另一则为慈善型的公共组织。talent.mypm.net
(1)自治型公共组织主导的建设模式转自项目管理者联盟
自治型的公共组织由社会上各色各样的人组成，虽然大体来说，某个组织的成员在社会身份上总会有某种程度上的相似性，但他们毕竟从事着不同的职业，有着不尽相同的教育背景和收入，甚至居住在不同的地方(一般居住在同一社区的情况会更常见)。这些组织或许有常设的机构和专职的工作人员，或许根本就没有，而只是一个松散的利益同盟。一般他们不具有从事公共工程项目施工的生产能力，因此工程的施工还得由公共企业或者私人企业进行。他们一般会拥有建成后的设施的产权并负责日常的经营维护，最关键的是，这些公共组织将承担建设成本，而资金的来源则是组织成员的捐献。它们的成员往往会是这些公共工程建成后的受益者。他们倾向于投入到那些产权界定清晰的具有强烈的俱乐部产品性质的公共工程项目的建设中去，比如他们所属的社区的学校、医院或者公共图书馆等等。项目管理培训
很显然，由社会主导的建设模式的实质在于：与政府主导的模式相比，前者更直接地明确了由工程的受益者承担建设成本的原则，由相关的社会成员以协商合作的方式对工程建设做出贡献，而不是由政府向全体公民强制性地征取税收。由于这些组织的成员的出资额是他们内部协商决定的，这有利于更深层次的社会公平的实现，即每个人依据其经济能力对公共设施的提供进行适当的成本补偿。blog.mypm.net
总之，相对于政府，这种以利益和邻里关系为基础结成的互助和自治性质的组织显然是松散的，不太可能对其工作效率抱有过大的期望。而且他们愿意投资建设的工程项目往往只是集中在较小范围内的小型工程。项目管理者联盟
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