|
(4) 二滩：与国际惯例全面接轨项目管理者联盟文章 a 二滩工程概况项目管理培训 二滩水电工程是我国二十世纪建成的最大的水电站，它位于四川省西南部，是长江上游金沙江一条支流雅砻江上的一个梯级电站，坝址离攀枝花市仅48公里。电站枢纽由三部分组成，第一部分是一座高240米的混凝土双曲拱坝。第二部份为一座规模宏大的地下厂房，主厂房长285米，宽25.5米，高65米。主厂房内装有6台55万千瓦的水轮发电机组，总装机容量330万千瓦。第三部份为二条泄洪洞。工程总投资285亿人民币，其中外资9.3亿美元。另外二滩送出工程由四川省电力公司作为业主，向世行贷款2.7亿美元。所以二滩工程共用世行贷款(包括由世界担保的联合融资)共12亿美元，为世行有史以来最大的项目贷款。二滩电站于1991年9月14日正式开工，1993年11月26日提前14天截流，1998年8月第一台机组发电，同年11月第二台机组发电，次年其余四台机组相继投产，比预定工期提前一年。电站于2000年全部竣工。工程质量优良，得到业内人士一致称赞。工程投资控制在概算之内。二滩电站装机容量约占四川电网总装机容量的1/4。年发电量可达170亿千瓦时，为川渝电网主干电站。二滩电站的建设是在新的历史条件进行的。建设者在工程实践过程中对国际工程的项目管理进行了多方面的探索，在和国际接轨的道路上迈出了一大步。 b 按国际惯例建立项目管理机构service.mypm.net 二滩水电站于1987年开始筹建。为了给项目利用世行贷款建立体制保障，适应世行要求，贷款人必须是独立经济实体的要求，也为了电力工业体制改革的需要，1987年7月，国家计委下文，决定成立二滩水电开发公司。要求二滩水电站建设必须认真贯彻改革精神，吸收鲁布革和水口水电站的经验，明确二滩水电项目由水电部和四川省合资建设，部份资金利用世行贷款，明确"合资双方按投资比例拥有产权，分电分利"，确立二滩公司负责建设资金的筹措和偿还，负责项目的建设和管理，负责电厂的运行、电力销售并滚动开发雅砻江水能资源。从而明确了二滩水电开发公司的业主地位。 项目管理培训 按照国际惯例和世界银行的要求，二滩公司在项目正式开工以前，在进行国际招标同时就筹划建立项目管理机构，按FIDIC合同文件说明，业主组建工程师机构，可以有二种形式，即聘请一个工程师机构或者以自己的职员组建。鉴于在二滩建设期，建设二滩水电站是公司的主要职责，而且水电部下文将原鲁布革管理局全建制合并入二滩公司，增加了公司管理能力，也因为当时国内缺少专业化、有经验的项目管理机构，所以公司决定以自己的职员为主组建二滩工程公司作为二滩项目管理单位。根据FIDIC的规定，二滩水电开发公司和二滩工程公司签订了业主和工程师之间的咨询服务合同，合同以FIDIC范本作为依据，业主还将与工程师所订合同的内容，对工程师的授权，业主、工程师的机构设置及各级人员职责和权力范围都通知承包商。业主还和二滩工程的设计者成勘院签订了设计服务合同。并按FIDIC的规定，二滩工程公司作为业主和承包商之间打交道的唯一渠道，设计图纸要经工程师审核和批准，设计单位不直接对承包商。二滩的项目管理机构在整个建设过程中，始终发挥了重要作用。www.mypm.net c 全面实行国际招标取得丰富经验项目管理者联盟文章 二滩工程宏大，技术先进，且利用世行贷款数额巨大，所以工程全面实行国际招标。二滩主体工程分二个标，一标主要承担大坝等地面工程；二标主要承担地下工程。招标工作从1988年1月31日发布资格预审通过开始，2月7日发布资格预审文件，有19家投标商购买并递交了资格预审文件。二滩公司按国际招标的要求严格对19家投标商进行资格预审，从工程经验、商业信誉、财务能力、施工方案、投入资源等多方面进行严格的评审。有6家投标商通过了资格预审，5家投标。二滩公司聘用美国哈扎公司、挪威AGN协助，对5家投标书进行了严格的评审。并在1990年因所谓"制裁"，世行贷款没有落实，招标面临失效的情况下，创造性地通过和承包商进行预谈判，明确规定以世行贷款生效为最终中标的条件，为冲?quot;制裁"，争取贷款，保持二滩国际招标的有效性，保证工程1991年开工奠定了基础。talent.mypm.net 二滩永久机电设备国际招标共有十大项，包括6台水轮发电机组；计算机控制系统等，利用世行贷款约2.03亿美元。在6台水轮发电机组招标时，因为当时国内能制造的最大单机容量仅32万千瓦，尚不具备制造55万千瓦机组的生产能力，为了保证机组质量，维护业主根本利益，又能通过二滩建设引进技术，促进国内民族机电工业的发展。二滩公司创造性地提出了"斜向切割"的采购构想，即将参予投标的资格定为40万千瓦水轮机或44万千伏安发电机并有成功运行两年以上的经验，成功制造过30万千瓦机组的制造厂家可以参予分包。主承包商对6台机组质量负责，合同价中部份以人民币支付，并在招标文件中对六台机组主要部件的制造份额按"斜向切割"(即六台机组从第一台到第六台逐步增加国内制造份额)作了具体规定。通过激烈竞争，加拿大GE公司中标，中国东方电机厂和哈尔宾电机厂作为合作伙伴。二滩机电设备招标取得很大成功，世行评估招标价为1.89亿美元，中标的最低标价为1.41亿美元，节省了主机造价的25%。主机设备平均价格由5727美元/千瓦，降低为4317美元/千瓦。二滩机电招标"斜向切割"方法获四川省软科学二等奖，并为三峡电站机电招标提供了借鉴。 项目管理论坛 d 建立工程进度、质量、投资控制系统，加强风险管理，保证工程按合同工期施工。项目管理论坛 二滩电站建设期长达十年，其间国内、外环境和各种条件千变万化，因此，对这样一个巨大的工程项目进行进度、质量和投资管理是一个系统工程。二滩的业主和项目管理单位在吸取鲁布革、广蓄等工程经验的基础上，进行了新的创新和实践。项目管理者联盟 工程进度控制系统：为保证工程按合同工期施工，二滩公司对影响工程进度的因素实行全方位的控制和管理：包括积极筹措资金，保证工程内资供应；与设计院签订供图协议，督促设计院按工程进度要求提供图纸；工程师用P3软件建立网络进度计划；建立与三个标的例会制度；建立设备采购供货保证体系，并对所有二滩机电设备从订货、生产到安装全过程进行计算机跟踪管理；及时解决工程中遇到的问题和合同争议等等。所有这些措施对工程按合同工期施工起了有力的保障作用。项目管理者联盟 工程质量控制系统：二滩的工程质量根据业主与工程师的协议，全权授予二滩工程公司负责。工程师对每一道工序进行认真检查，每一块大坝砼必须工程师签字后才能浇筑，工程师每月对衡量器具进行检查要求误差小于0.4%，对批准使用的混凝土配方输入电脑和实际使用进行核对。工程师对质量一丝不苟，决不给大坝留下一点隐患。1996年8月发生水泥和粉煤灰混储，造成4000多方混凝土不合格。承包商要求采取办法补救，工程师坚决下令全部挖除，并采取措施杜绝以后类似事故发生，二滩工程质量优良，合格率达100%，大坝型体误差仅为±23毫米，小于理论允许值40毫米，达到了国际先进水平。四年来，大坝安全监测系统实测数据表明：大坝坝体位移，渗漏各种指标均小于设计值。项目经理圈子 投资控制系统：对工程投资的控制从设计阶段已经开始，二滩聘请国际著名专家组成特别咨询团为二滩设计优化进行咨询，仅大坝型体优化就比混凝土重力拱坝减少200万立方米。进行竞争性招标也是节约工程成本的重要途径。在工程实施过程中，严格工程监理，认真核实工程量，进行施工方案优化，认真对待工程争议，减少索赔；科学安排资金流，减少资金沉淀和施工期利息，避免和减少外汇风险等等。由于一系列有效措施，二滩的工程投资控制在国家批准概算之内。项目管理者联盟 加强工程风险管理：水电工程施工中面临诸多风险，包括自然的、社会的和人为的风险。根据国际惯例，二滩工程从编制招标文件开始就注重对工程风险的管理，在招标文件中，贯彻了业主承包商风险合理分摊的原则，并要求承包商进行工程保险，转移和分散可能遇到的风险。二滩是中国水电工程中第一个进行工程保险的项目，按合同规定土建I标、II标承包商分别以自身和与业主联合的名义对本标工程投保工程一切险和第三者责任险，保险范围包括合同内的永久工程、业主提供的永久设备，承包商进入现场的施工设备和设施、工地范围内第三者。承包商还为其雇员投保雇主责任险，员工在雇用期间，出现意外及工伤由保险公司补偿。至1998年底保险公司共赔偿各承包商雇主责任事故1089万元人民币。风险管理对工程顺利实施起了重要作用。项目管理者联盟 e 争议评审解决工程纠纷在国内是一个创举bbs.mypm.net 在工程实施过程中，按合同完成工程是业主和承包商共同利益之所在，但是业主和承包商是不同的经济实体，有不同的利益要求，在一些问题上出现分歧，产生争议和索赔，这是很正常的。在计划经济条件下，有了问题找主管部门解决。市场经济条件下，政企分开以后，有了经济纠纷就上法庭。对于国际合同来说，到国际法庭进行仲裁往往两败俱伤，因此八十年代后期国际上出现了争议评审组(DRB)的形式，在业主和承包商的争端提交国际法庭之前，由国际权威中介机构推荐的权威人士组成争议评审小组，到现场进行调查，认真听取各方意见，提出建议，使争议和纠纷得到合理解决。根据世界银行的建议，二滩在招标文件中列入了成立争议评审组的条款，即由业主方推荐一名非中国籍人士，由承包商一方推荐一名非承包商所在国人士，然后由这二人共同推荐一名第三方人士，三人组成争议评审组。这一措施受到承包商的欢迎，在一定程度上解除了他们初到中国承担工程的疑虑。争议评审组定期访问工地，每年1-2次，了解工程情况，并对潜在可能出现的索赔进行关注。对提交DRB的争议，由DRB举行听证会，各方分别阐明自己观点，DRB在详细了解情况后，提出自己的建议。二滩的DRB共访问现场16次召开8次听证会，对24项争议提出了建议。绝大多数为业主和承包商接受。DRB在二滩的成功实践不仅使本工程实施中产生的纠纷及时得到较好的解决，保证了工程的顺利进展，而且也对国内其它工程解决合同纠纷起了示范作用。项目管理者联盟 f 把可持续发展的要求纳入项目管理的范畴blog.mypm.net 大型工程项目建设往往涉及环境和生态问题，水电工程还涉及征地移民和大范围生态环境的改变。过去进行工程建设偏重于注意工程自身的经济效益，对社会效益也偏重对经济发展的贡献，在世界银行的帮助下，二滩公司把水电开发适应可持续发展作为公司理念的重要组成部分，使环境及生态保护和水电规划及建设同步进行。在工程建设全过程中始终地把移民安置和环境生态保护放在重要位置，把适应可持续发展要求列入项目管理的范畴。 项目管理者联盟 二滩的征地移民涉及迁移人口4.58万人，其中盐边县约1.2万人。二滩公司投入资金20余亿元，约占工程总成本的10%。十年中重建了一个新的盐边县城。重建了6个乡集镇，二个移民安置区。安置区内初步做到道路通畅，家家有电灯，能看电视，还相应规划建设了中小学、卫生院、医院等配套设备。按世界银行的要求，二滩成立了移民特别咨询小组，按世行非自愿性移民的原则和要求，特咨团每年到二滩进行检查，不仅审核文字资料深入现场走村串户，还选择了550户移民作为样板户进行全过程跟踪调查，准确了解移民搬迁前后，收入状况和生活条件的变化，作为世行对二滩移民工作评估的依据，二滩公司还从项目风险基金中安排1.19亿元用于移民遗留工程，从2001年起每年从每千瓦时电费中抽1厘钱作为库区维护基金，其中80%用于对移民的后期扶持。项目管理者联盟 为了同步做好二滩的环境保护工作，减少建设期和建成后对环境的负面影响，增加水电建设的环境效益，在二滩筹建期就完成了局部气候、滑坡和泥石流、人群健康等十个专题的调查和评价。工程开工以后，二滩公司成立了二滩环境监测中心，专门负责环境监测和管理。并对施工期"三废"及噪声污染、施工区人群健康、水土流失防治等进行专题研究并采取了相应的措施。二滩还特别进行了库区生物多样性的调查和保护工作，这在我国水电工程建设中也是首次。二滩还成立了环保特咨团和环境监评小组，参予各项环保项目的设计、实施、咨询、监督和验收，有效地保证了二滩环保工作的顺利实施。二滩工程建设中对环保工作的重视，使电站建设对环境负面影响极大地减少，而二滩电站的建成在提供清洁能源、改善局部气候、支援长江中、下游防洪斗争、促进攀枝花国家森林公园的建设，开发攀西地区旅游资源，改善攀西地区生态环境等方面已经产生了的明显效果。 service.mypm.net 6. 几点启示项目经理圈子 水电建设管理体制的改革，水电工程项目管理与国际接轨，至今已经走过了二十年的历程。回顾二十年经历的突破、探索、磨合和创新，会给人以很多有益的启迪。bbs.mypm.net 启示之一：大型基本建设项目的管理必须遵循它内在的经济规律，建立科学的管理机制和采用科学的管理方法，而科学的项目管理又必须以规范的市场秩序作为基础，同时建立规范的市场秩序又必须以明晰的产权结构、成熟的市场条件和健全的法制环境作为前提和支持条件。项目管理者联盟 启示之二：从鲁布革开始的实践证明，国外在市场经济条件下长期形成的为社会公认的市场交易规则和处理项目参予各方利益和关系的一般原则，即被称为"国际惯例"的比赛规则?，如世界银行采购导则，FIDIC合同条款等，其基本原则同样适用于社会主义市场经济条件下中国大型水电工程建设。而二滩成功的实践也说明从83年开始的中国水电建设管理体制的改革已取得了成效，中国的水电业主及其相应的外部环境已经基本具备了按照国际惯例进行大规模工程建设的条件。项目管理者联盟
|
