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一、引言pmp.mypm.net
2003年，建设部《关于发布国家标准<建设工程工程量清单计价规范>的公告》(建设部公告第119号)文件，标志着在我国正式开始实行工程量清单招标方法。文件中要求，对于实行公开招标的工程项目，招标方应选择合理低价中标。从2003年7月1日至今，采用这种方式招标取得了显著的成果，但同时也暴露了一些不可忽视的问题，如针对工程量清单招投标的配套管理机制不健全，参与招投标各方对工程量清单认识不足、采取措施不到位等问题。这些问题如不及时尽快解决，必然会阻碍这一招标方式的进一步推广。本文着力就作为工程项目第一责任人的业主，在招标阶段应该如何防范风险作出论述。training.mypm.net
二、业主应建立正确的风险防范意识项目管理者联盟
目前，我国建筑业正处于蓬勃发展的阶段，但由于建筑市场不规范，配套管理措施不到位等原因，近期，一些重大的质量、安全事故频频出现，分析具体原因，作为工程项目第一责任人的业主本身的问题不容忽视，而发生在招投标阶段的问题居于多数，必须引起重视。其中，除个别业主明显违法、违规操作以外，多数业主是由于对有关法律、法规不重视、不了解，没有树立风险意识，没有针对工程项目实施过程中的风险采取合理、有效的防范措施。service.mypm.net
工程量清单招标在我国是一项新生事物，具体的操作方法、实践经验还不完备，急需建立一套合理、有效的措施供广大业主借鉴参考。training.mypm.net
1.深刻认识项目法人负责制www.mypm.net
建筑工程是一项复杂的系统工程，涉及的金额大、环节多、时间长，相应的风险也大。完成这个系统工程，需要多方面的参与，如建设单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位、材料供应单位等。pmp.mypm.net
在一系列工作环节中，招投标阶段无疑是比较重要的一环。根据有关部门对全国各地建筑工程市场秩序较为混乱、工程事故频繁出现的现象所做的调查，主要存在六方面的问题，而业主擅自违法违规招标、招标文件及程序等不规范的问题居于第一位。项目管理者联盟
针对这种现状，国家相继出台了一系列强制性法律、法规，其中明确提出了参与建设的各方均对建设工程项目质量负有责任，强调工程质量终身负责制，而业主作为第一责任人，其职责更是不可推卸。在最近各地查处的一批涉及建筑工程质量问题的案件中，对业主的责任追究显得尤为突出，影响较大的如重庆綦江彩虹桥垮塌案件，湖南衡阳某商住楼垮塌案件等，一系列现象表明，我国正遵循国际惯例，把业主的责任放在首位。项目经理圈子
项目法人负责制是实行招标投标、建设监理、合同管理、工程风险制度的基础。项目经理圈子
因此，作为建设工程项目的业主必须充分认识建筑工程存在的风险性，明确自身应负的责任以及违法违规的后果，严格按照国家各项法律、法规进行工程项目建设，尤其是加强在招投标阶段的管理。项目管理者联盟
2.建立合理的风险防范理念项目管理者联盟
目前，在工程量清单招标过程中，对业主而言，主要存在着以下一些主要问题，首先是在从传统的定额计价模式向工程量清单计价模式转移过程中，建设各方对工程量清单计价方法掌握不到位，对工程量清单的编制、如何运用综合评估法或是评审最低投标价法评标原则办法的制定、对风险的合理承担认识等还没有一整套完整可行的操作方法。项目经理圈子
面对诸多的风险，出现了几种倾向，其中一种极端倾向是，既然采用工程量清单招标，强调合理低价中标原则，而工程造价的“合理区间”难以确定，某些业主就干脆取最低投标价，或次低投标价，在签订合同时，所有的风险均由中标单位承担，还有的业主在招标时设定许多的附加条件或加高门槛，他们认为，这样做既证明了自身的廉洁，又规避了在实施过程中的风险，对业主非常有利。项目管理者联盟
上述做法显然违背了我国《招标投标法》的“公开、公平、公正和诚实信用的原则”精神，是不可取的。结合我国国情，并借鉴国际经验，业主们应建立一种合理的风险防范理念，即应本着公开、公平、公正和诚实信用的原则，结合工程实际，有的放矢，建立一整套完整的风险防范机制。项目管理者联盟
三、防范风险的措施bbs.mypm.net
1.建立专职的招标管理机构及监督机构项目管理者联盟
建筑工程实行项目法人责任制，而根据我国相关规定，该主体的法定代表人便成为权利的行使者和责任的主要承担者。对于比较重大的建筑工程，应由法定代表人负责，组建一个专职的管理机构，对建设项目全过程，包括招投标工作进行管理，对于一些中、小型项目，也可由法人代表委托专人负责。同时由本单位、相关单位的有关领导、群众代表组建工程项目建设监督小组，让他们全面了解本项建设工程主要环节管理以及资金投入等情况，并实行对重点环节的监督。bbs.mypm.net
2.选择称职的招标代理机构项目管理者联盟
招投标工作越来越趋于专业化，涉及的技术工作也越来越复杂，业主往往没有时间和精力完成这样繁琐的工作，根据国际惯例，我国也正在大力推广中介机构代理制，由专门的招标代理机构来协助业主完成建设项目招投标工作，既减轻了业主的负担，又提高了效率。但在目前情况下，招标代理机构同样存在着良莠不齐的现象，不同合同形式下业主和承包商的风险业主在选择招标代理机构时，应对其实力、业绩进行综合评价，选择一个既具有较高业务能力，又具有良好职业道德的代理单位。项目管理者联盟
3.选择合理的合同价格形式club.mypm.net
工程量清单中的工程量有多种形式，如确定数量、暂定数量、参考数量等，不同的工程量清单适用于不同的合同形式，如固定总价合同形式以及单价合同形式。采取不同的合同形式，不同形式的工程量清单，承包商和业主所承担的责任不一样，获得的利益不一样，而承担的风险也不一样。项目经理圈子
采用通过图纸和技术规范确定的总价合同，承包商的风险最大，业主的风险则最小，而采用造价+百分比酬金形式，业主的风险最大，承包商的风险则最小。项目管理论坛
根据我国目前现状，采用通过图纸和技术规范确定的总价合同形式很少，因此，对于业主来说，采用根据详细工程量清单确定的总价合同形式则是风险最小的合同价格形式。此时，合同总价是事先确定的，如无设计变更及现场签证单发生时，工程量固定不变，合同总价也维持不变;若有设计变更时，变更费用按照增减的工程量和合同单价进行计算。项目管理者联盟
采用这种形式，要求业主应在施工图设计工作已经完成，工程量为确定数量情况下进行招标，设计越详细、考虑越周密，事后发生变更的可能性越小，减少变更，也就减少了发生争议的可能性，也就意味着减少了风险。尤其对于那些大型或是复杂的项目，业主应力戒边设计、边招标，或尽可能不在初步设计阶段进行招标。项目管理者联盟
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