我国工程项目风险管理制度问题与对策分析

　　由于工程项目的独特性和复杂性，项目风险贯穿着项目的全过程，影响着项目的进度、成本、质量等各个方面。近几年来，我国工程项目在建设过程中不断出现一些风险事故，工程建设的风险管理显得越发重要。然而，我国工程项目风险管理刚刚处于起步阶段，风险管理意识和水平都不高。按照Hillson的项目风险管理成熟度模型，企业的项目风险管理水平分为4个层次，即幼稚(naive)、初学(novice)、规范化(normalized)和自然(natural)。从我国来看，大部分项目的风险管理处在第2和第3层次，甚至有的项目还处在第1层次。项目管理论坛

　　正是由于我国项目风险管理成熟度不高，从短期来说不能让所有的企业都自觉的进行项目风险管理，因而必须从外部制度环境上进行约束。这种制度上的强制规定，必然有助于唤醒我国工程项目尤其是大型工程项目的风险管理意识，促进风险管理水平的发展。本文介绍了中外工程项目风险管理制度的差别，探讨我国工程项目全生命期内项目风险管理制度存在的问题并提出一些政策建议。项目经理博客

　　一.美国风险管理制度介绍项目管理者联盟

　　从国际上通行的项目风险管理制度来看，主要有工程担保制度和工程保险制度。这些制度与我国正在推行的风险管理制度并没有本质的区别。而这一套制度之所以在包括美国在内的发达市场经济体系运行的很好，主要是其已经形成了包括业主、承包商、保险公司、中介咨询服务机构、行业协会和政府的完善工程风险管理制度运行体系。下文以美国为例探讨其运行制度体系。training.mypm.net

　　1.业主和承包商www.mypm.net

　　美国的建筑企业产权所有制形式清晰，民营化程度极高。在美国发达的市场经济中，已形成了一个严密有效、相互制约的体系，以保证各类主体的行为规范、合理。业主和承包商的风险意识都很强，积极管理工程风险，保证工程项目(工期、成本和质量等)目标的实现。项目管理者联盟

　　2.保险公司bbs.mypm.net

　　风险转移是主要的风险管理方式，而在美国，购买保险或工程担保又是风险转移的主要方式。发达的美国保险业为建设工程风险转移创造了良好的外部条件，美国的保险公司有以下几个特点。PgMp.mypm.net

　　险种丰富：在美国，涉及到工程项目的保险种类有承建商险、安装工程险、工人赔偿险、承包商设备险、机动车辆保险、一般责任险、职业责任险、产品责任险、环境污染责任险、“综合险”(Wrap-up)、“伞险”(Umrella)等。另外，保险公司还承担保证担保(Surety Bonds)业务。保证担保又称“美式担保”，它是担保人向业主保证承包商能够按照合同规定条款完成工程，并及时向承包商和分包商付款的信用工具。保证担保一般有投标保证担保、预付款保证担保、履约保证担保、付款保证担保、不可预见费保证担保、质量保证担保等形式。项目管理者联盟

　　反赔率高，利润率低：目前，美国多数保险公司的利润甚微，甚至为负利。据介绍，美国的保险公司建设工程保险方面保费收入的72.5%用于赔偿，23.7%用于销售和管理费用，2.7%缴纳各种税金，而盈利只有1.1%。这一方面是保险业激烈的竞争所致;另一方面是因为保险公司主要不是从保险中盈利，而是通过保险业务聚集资金，合理利用资金，从事各方面的投资，通过提高资本回报率创造利润。

　　协助业主、承包商进行工程风险管理：在美国，工程风险保险是基于诚实和信用的原则进行的，保险公司和投保人的通力合作是控制意外损失的有效途径。把工程损失降到最低程度，是业主、承包商和保险公司的共同目的，他们往往共同努力控制工程风险。保险公司发挥自己的专业技能，帮助业主和承包商指出潜在的风险及改进措施，并监督保险合同的实施。这样做一方面可以减少风险损失的发生;另一方面可以防止保险公司由于对保险合同履行情况的失查，而造成赔偿时的扯皮现象;同时提供有效的风险控制咨询服务，也是保险公司的重要竞争手段之一。项目管理者联盟

　　3.建设工程风险管理中介talent.mypm.net

　　咨询机构建设工程风险管理是一项专业性和技术性很强的工作，需要大量的数据和丰富的经验，在客观上要求有专门提供工程风险管理中介咨询服务机构的存在。在美国，工程风险管理中介咨询行业非常发达，极大地促进了业主和承包商工程风险的管理水平，降低了工程风险管理成本。工程风险保险中介咨询机构主要有保险代理人、保险经纪人和工程保险咨询公司。保险界有一句名言是：“保险不是由投保人来购买的，而是由保险中介人来卖的”，可见保险中介机构作用的重要。保险代理人是保险公司的代理机构，他不但为保险公司推销保险产品，也要维护保险公司的利益。保险代理人有两种：一种是独立代理人;另一种是专属代理人。独立代理人可以同时代理许多家保险公司;专属代理人只代理一家公司。专属代理人的收入通常以保费为基础，以工资的形式发放，或者以佣金的形式发放。代理人除了销售保险单、收取代理费外，还代表保险公司提供保险和风险管理咨询，代理保险人进行损失的勘察和理赔。项目管理者联盟

　　由于保险问题要耗费业主和承包商的大量精力，并且不易得到较优惠的保险条件，就需要一个专业的工程保险经纪人。工程保险经纪人是受被保险人(业主或承包商)的委托，基于被保险人的利益，代表被保险人与保险公司洽谈保险合同并索取赔偿的法人或自然人。保险经纪人除了从保险公司获得佣金以外，还可以向被保险人收取咨询服务费。工程保险经纪人对被保险人的服务贯穿于风险管理的整个过程，具体范围包括：(1)识别、评估风险。包括研究工程事故记录，分析项目合同条件与条款，评估风险量，提出预防对策与风险分担建议等。(2)设计项目风险保险计划。包括收集投标资料，制订保险方案，识别可投保风险与不可投保风险，保证不重复保险，不遗漏保险。(3)洽谈保险合同。包括选择保险合同条件，洽谈保险费率，确保被保险人的利益。(4)监测风险管理。包括建立风险档案、风险管理手册，制订应急措施，培训风险管理人员等。(5)协助处理索赔。风险发生并对被保险人造成损失后，起草并发出索赔通知，推荐理算师，收集并整理索赔资料，催付赔偿等。这样可以使被保险人避免由于缺乏保险知识而使权益受到损害。club.mypm.net

　　工程风险咨询公司在美国也非常发达，其具体存在方式一般有专业工程风险咨询公司、工程造价咨询公司等。工程风险管理咨询公司从事风险管理技术的研究开发、工程风险管理技术培训和风险咨询(包括风险识别、评价、处理、制定风险管理方案和指导执行等)。项目管理者联盟

　　4.行业协会项目管理者联盟

　　美国的行业协会层次繁多，分类齐全，十分发达。许多土木工程协会、工程造价管理协会都有提供风险管理服务的职能。行业协会在工程风险中的服务作用表现在以下几方面：项目管理者联盟

　　风险管理技术的研究和开发。如目前有些协会正在开发和推广风险管理软件;项目管理者联盟

　　提供咨询。协会集中科研、技术、经验和数据优势，向会员企业提供咨询服务;而会员企业也有为协会提供数据的义务;项目管理者联盟

　　为企业提供风险管理技术培训。协会是会员单位的自我培训系统，经常为会员提供培训和讲座;项目管理者联盟

　　建立风险管理信息中心，交换风险管理信息。这些协会定期向社会提供风险研究报告，其中包括潜在风险预警和风险识别的新理论和新方法;training.mypm.net

　　联络功能。行业协会间的联络非常密切，相关协会之间，不同地区、不同国家之间的行会之间的联系增强了风险管理的观念、信息和技术的交流。项目管理者联盟

　　5.政府项目管理者联盟

　　美国政府对建设工程风险管理的直接干预则主要体现在对建筑从业者的安全健康保障上，并强制执行工程意外伤害保险。建筑工程意外伤害保险是雇主责任险在建筑业中的具体表现。在美国，民法、劳工法、雇主责任法同时并存。民法是雇主责任保险的法律基础，劳工法是社会保险性质的法律依据，雇主责任法是商业意义上的雇主责任保险的直接法律依据。1911年美国第一部工人赔偿法在威斯康辛州生效，现在，全美50个州都颁布了工人赔偿法，强制承包商参加雇主责任保险。1970年联邦政府通过了《职业安全和健康法》，此法的目的是确保每个工人有健康和安全的工作环境。工程伤害保险有以下三个特点：(1)法律强制其雇主为雇工保险，使雇工受意外伤害的补偿有所保证，不因雇主破产或停业而受影响;(2)伤害损失由雇主承担，不以雇主是否有过失为前提;(3)伤害保险的给付金额并不基于实际损失，而是基于实际需要。项目管理者联盟

　　二、我国现行的工程项目风险管理制度项目管理培训