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二是缺乏统一监管体系，政府职能改革滞后。由于我国招投标行政监管机构条块分割且部门职能交叉，致使政出多门、多部门监管，加剧了市场的分割和垄断。例如土木工程招标投标监管由建设行政主管部门负责，设备招投标监管由经济贸易行政主管部门负责，交通、铁路、水利、通信等专业工程的投招标监管则分别由各专业行政管理部门负责。同时，工程项目又分为重点建设项目和一般建设项目。项目管理者联盟
三是在政府投资项目招标投标中，承担着立法、监督管理和投资人三种角色，相互之间界限不清，致使正常的招投标市场秩序无法建立。因为政府掌握着市场准入、项目审批、价格管制、行政垄断、地区保护等过多的资源配置权，从而形成权力寻租，使得工程建设领域腐败现象多发。项目管理者联盟
四是招标代理秩序混乱，独立性和公正性不够。招标代理本是一种有偿、公正的市场服务，但由于代理机构受招标人委托，其行为具有服务性和有偿性的特点决定了代理机构容易受招标人影响，严重失去独立性和公正性。招标代理人往往以业主的意愿为原则，帮助业主完成符合法规程序的招投标运作，使业主授意的中标人合法中标。而投标人面对残酷的竞争，为了生存又不得不采用各种不正当竞争方式，这样必然滋长了商业贿赂。某种程度上招投标代理机构实为不法企业的违规、腐败和不公正行为披上一层合法的外衣。club.mypm.net
五是信用体系建设不完善。社会诚信氛围差是招投标环节诸多问题的重要原因。我国目前还没有建立起与社会主义市场经济相适应的信用体系，缺乏有效约束信用缺失行为的完善的法律法规制度，使得招投标市场中信用缺失行为和投机行为有机可乘。目前招投标相关方不诚信得不到应有的惩罚，守信成本高，失信成本低且利润大，造成一些企业违约不讲信用的收益远比付出的代价大，导致守信的市场主体被迫退出市场或者放弃守信原则。项目管理者联盟
综上所述可以看出，肢解工程、围标、串标、最低价中标、阴阳合同、恶意竞标等招投标市场的不规范行为以及商业贿赂等，严重破坏了市场公平的竞争秩序，既给工程项目的组织实施造成了极大的难度，同时也对工程质量、安全生产以及工程按期完工带来了巨大的隐患，严重阻碍和制约了建设项目管理模式的发展与创新。所以，现实与未来都迫切需要我们对现行招投标制度进行深化改革。项目管理者联盟
(三)深化招投标制度改革的政策与措施建议项目管理者联盟
为了维护建筑市场秩序和公平竞争，推进建设工程项目管理模式的发展与创新，要立足当前、面向长远，寻求根治工程招投标领域存在问题的治标治本之策。为此，提出如下建议：项目管理者联盟
1.完善法规制度体系，创新监管机制。项目管理者联盟
一是构建统一的法律法规体系。对政府制定出台的招投标相关的法规、规章及文件等进行全面清理，理顺《招标投标法》与其它各法规、部门规章之间的关系，构建统一的招投标法律法规制度和体系。建设主管部门应尽快出台《招标投标法》实施细则，增强《招标投标法》的可操作性。项目管理者联盟
二是取消招标代理机构，设立专门从事招标监管工作的执行机构。针对目前招标代理机构的不规范行为，要严格其市场准入，实行政府资格管理和行业自律相结合，培育独立、客观、公正、规范的招标投标服务市场。特别是要下气力对于现行招标代理机构违规操作，违反职业道德规范的行为，视情节轻重给予相应处罚。项目管理者联盟
三是建立有效的制衡监管体系，落实招投标争议处理机制。当前要完善招投标运作机制，加强部门间交流合作，综合运用法律、经济和必要的行政手段，提高政府在招投标市场中的监督管理能力和服务水平。同时，强化对政府投资项目招投标全过程的监督执法，做好举报投诉的调查处理。PgMp.mypm.net
2.改革不适应项目管理模式发展创新的招投标管理规定。blog.mypm.net
一是加快投资体制改革步伐。在政府投资项目中，要通过吸引社会资本，并结合我国国情制定有利于积极推行EPC、PMC、BT、BOT、BOOT等国际上通行的工程承包管理模式的招投标规定。打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，使建、管、用分开，规范和加强了政府投资项目管理。特别是在招投标市场中，要理顺投资人、监管者、业主、代建单位各方职责定位关系，明确代建单位的法律地位。项目管理者联盟
二是尽快研究制定工程总承包招投标管理办法，促进总承包市场的发育。要用法规形式要求凡政府投资项目和具备条件的重点项目，都必须进行施工图设计和工程承包一并进行招标，并明确要求实行工程总承包，特别要加强对业主肢解工程进行严格的政策规范。www.mypm.net
三是调整完善相关规章制度，降低招投标交易成本。要在总结国内各省市和部门建设有形市场经验教训的基础上，进一步简化招投标程序，压缩精简申报资料、遵循市场规律有重点地指导企业报价，注重技术方案与经济报价的统一。同时要提倡各地结合实际情况，推行无标底招标制度，建立中标价评审制度，实行招投标工程的后评价制度等等。项目管理者联盟文章
3.建立长效机制，约束和规范市场各主体行为。项目管理者联盟
一是加强行业自律，推进诚信体系建设。建立健全工程建设市场信用体系，是规范招投标活动的治本之策之一。要进一步加强行业自律，推进招投标信用体系建设，更好的发挥诚信机制作用，逐步在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中，积极利用已公布的诚信行为信息，依法对守信行为给予激励、支持和市场保障，对失信行为给予惩戒，逐步健全有效的诚信奖惩机制。项目管理培训
二是加快推行工程担保和保险制度。建立和推行工程担保和保险制度是规避、转移工程风险的重要手段。在政府投资项目招投标中强制推行工程担保和保险制度，有利于促使建设市场形成优胜劣汰的良性竞争机制，为业主选择合格的承包人创造条件。要在以往试点的基础上，制定出台相关的指导意见，引导工程担保和保险市场的健康发展。项目管理者联盟
三是加大对招投标违规事件的惩戒力度。对在招投标中各种违规、不良行为一经发现要严加惩处。情节严重的要对责任人给予司法调查，采取有效的行政与法律措施。严禁杜绝用单一经济处罚手段大事化小、小事化了的不良做法。转自项目管理者联盟
三、新时期工程项目管理模式创新发展的几点启示PgMp.mypm.net
当前我国建设工程项目管理模式已呈现出了既规范又多样化的发展态势。为了进一步推进和深化我国工程项目管理理论研究和实践应用，使项目管理生产力理论成果转化为项目生产力的实践经验。为此，今后项目管理模式创新发展应立足以下几个方面：项目管理者联盟
第一，项目管理模式创新要立足于在科学发展观指导下，推动我国建筑业整体水平从传统建筑业向现代建筑业的根本转变。与发达国家相比，我国建筑业的科技创新能力、技术装备水平、建筑工业化程度、操作工人业务素质等都还存在着一定差距，尤其是管理粗放，资源消耗大、安全生产事故等顽症，长期困扰着建筑业的发展，施工生产中传统的手工作业方式仍然大量存在，从传统建筑业向现代建筑业转型的道路依然漫长。要改变建筑业这种低效率、高消耗、粗放式发展的状况，就必须下大力气深入学习实践科学发展观，围绕现代建筑业的科技理念、人文理念、绿色理念，通过项目管理模式创新，不断破解在向现代建筑业跨越式发展进程中出现的新难题，不断巩固和提高建筑行业在国民经济发展的地位和作用。项目管理者联盟
第二，项目管理模式创新要立足于促进企业结构调整和业务转型，增强企业应对风险的能力。长期以来，纯粹的建筑施工企业一直处于整个产业价值链的弱势环节，完成的产值大、花费的成本高，收获的利润少。建筑业企业要通过项目管理模式创新，调整经营结构和经营战略，整合内部资源，突破单一的工程承包经营形态，进行业务调整和链上下游产业链条延伸，不断开拓业务经营新领域，重点向建筑配套产品、房地产、基础设施及其他关联产业方向发展，形成以建筑施工为主体的归核化多元经营格局，创造新型的资源配置模式、盈利模式和商业模式，改善利润结构，从低附加值区域不断向高利润区域转移，提高建筑企业的综合实力和抵御风险的能力。项目管理者联盟
第三，项目管理模式创新要立足于设计、采购、施工一体化管理，不断提升工程承包商的综合服务能力。在我国，由于受到传统的建筑施工管理体制的限制，在基本建设产业链上形成了多行业相互割裂的状态，造成设计、施工、采购供应三权鼎立、相互割裂，很不协调，其结果是增加管理成本、工期拖延、投资超额，合同纠纷增多。随着建设工程生产方式的深层次变革，工程总承包市场发育将逐渐成熟。今后项目业主都希望承包商能够为其提供更全面、更高效、更广泛的服务。这就要求承包商能够承担从项目建议书、可行性研究分析、工程设计、物资采购、施工组织到竣工投产全过程的总承包管理。因此，必须通过企业资质转换，改造和重组勘察、设计、施工企业的组织机构，以适应项目管理模式的创新发展，打造建筑企业的综合集成服务品牌优势。当前首先要下气力解决施工图位移和设计优化转向承包商的政策措施，真正形成设计、采购、施工、试运行一体化管理的组织形式和项目管理体系。项目管理者联盟
第四，项目管理创新要立足于国际高端市场管理，加速实施“走出去”战略，提高开拓国际工程承包的竞争能力。随着经济全球化的快速发展，工程发包市场正在朝着大型化、复杂化的方向发展，我国建筑业正面临着国际高端市场的挑战，项目业主，特别是世行项目愈来愈倾向于由一家大型承包商或承包商联合体来承担设计、采购和施工的全部责任。带资承包、项目融资将成为承接工程承包业务的关键因素。承包商的角色和作用也在发生变化，承包商不仅要成为服务的提供者，而且要成为项目的投资者和资本的运营者。因此，我们必须抓住机遇，在“大投资、大业主、大项目”中发展和创新项目管理模式，以适应国际工程承包领域的新趋向，消除劳动力成本优势丧失等走向国际市场的薄弱环节，增强在高端市场的拓展能力，进一步提高对外工程承包的附加价值，带动国内技术、机电设备、建筑材料和服务的出口，在更高层次上加速推进实施“走出去”战略。项目管理者联盟
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