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工程建设项目概算是指在工程的初步设计阶段，由设计单位按照设计要求编制拟建工程所需费用的文件，是设计文件的重要组成部分。根据原国家计委计建设[1996]1154号文件，工程建设项目概算包括静态投资、动态投资和铺底流动资金。项目管理者联盟
实践证明，工程建设概算，不但动态投资随着政策性变化而随之调整，静态投资不进行调整的情况也是很少的，调整的幅度一般都在20～30%左右。这不但给建设项目投资计划的安排造成了困难，甚至还会使投资计划失控，而且造成项目建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履艰难，甚至成了亏损企业。因此，必须采取有效的措施，认真加以规避这种风险。项目管理者联盟文章
超概算的主要原因项目经理博客
造成工程建设项目超概算的原因是多方面的，但主要有以下几点：项目管理者联盟
设计漏项和变更转自项目管理者联盟
工程建设项目的设计漏项和变更是比较普遍存在的，其引起的费用增加在超概算的各种因素中往往名列前茅。它产生的原因主要有以下两种：blog.mypm.net
①设计工作的深度不够导致设计漏项。有的设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，工作敷衍了事，以及设计水平不高，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不补列建设内容，因此增加了投资。项目管理者联盟
②不按国家标准设计，或对某项具体的设计方案缺乏比较导致设计变更。如杭州炼化宾馆(现更名为杭州莲花宾馆)，原供热设计方案采用管道煤气，后又研究改为进口富尔顿燃油锅炉供热;浙江太平洋化学有限公司环氧丙烷工程污水处理，增稠器等原设计的搅拌桩改为预制桩，厂区道路垫层由煤渣改为碎石水泥等，其增加投资高达700多万元。项目管理者联盟
建筑安装工程费用定额提高training.mypm.net
以浙江省为例，目前该省设计单位编制概算的定额一般还是沿用了浙江省1977年编制的版本和1982年省里对建筑工程增订的部分补充定额(安装工程执行国家行业部门定额)，其概算就是以定额乘以以后陆续发生的由定额差、价格差、价外差、无价材料等计算出的综合系数进行编制。由于综合系数不断调整，人工工资不断增加，这样概算就要相应调整。training.mypm.net
施工单位多算工程量、高套定额和高估冒算
工程建设项目通过招投标选择的施工单位，虽然用承包合同的办法对工程质量、工期、费用加以限定，但在实际中，由于各种因素的影响，其费用很难实现合同规定，多算工程量、高套定额和购置设备材料中的高估冒算情况时有发生。如北仑电厂二期工程，建设单位共审核了施工单位送审的结算资料185份，送审金额达7471万元，审查后核减799万元，核减率10.7%，施工单位也心服口服，全部认可。项目管理者联盟
建设工期延长training.mypm.net
工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一。不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益，而且造成建设费用、贷款利息增加，从而使概算突破。据嘉兴市计委调查，他们那里有个项目，原批准概算1900万元，由于工期延长等原因，使概算超过了原计划的52%。项目管理者联盟
征地拆迁费用增加项目管理者联盟
浙江省由于征地拆迁费用增加而调整概算的例子也是比较多的，如新昌有机化工厂，由于征地费用调整而使概算增加了173万元。项目经理圈子
建设单位的铺张浪费项目管理者联盟
由于很多建设费用是国家下拔的，有些建设单位不但对控制建设费用缺乏责任感，而且本身也有铺张浪费或乘机从中取利的现象。据审计部门反映，每年都能发现建设单位铺张浪费和非法支出的案例，从而也引起了概算增加。项目管理论坛
控制概算的对策建议项目管理者联盟
综上所述，造成超概算的主要原因是设计单位、施工单位、建设单位等及一些个人的不当行为造成的;同时，定额调整、征地拆迁费用的提高、利率变化等，也是超概算的原因。要想做到控制概算，提高投资效益，必须制定相应的办法和措施。为此，特提出以下对策建议：项目管理者联盟
规范设计单位项目管理者联盟
设计是龙头，牢牢把握设计这一“先行关”，是控制概算最重要的一环。因此，必须采取措施，切实加强对设计阶段的造价管理。training.mypm.net
①提高设计深度，优化设计方案项目经理圈子
设计人员在设计前，要十分重视资料的收集工作，充分了解项目建议书、可行性研究报告的内容，水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间和平面，建筑材料和性能，努力提高设计工作深度，优化设计方案。项目经理博客
如浙江涤纶厂乍浦港丙二醇中转库项目，建设规模为2座3000立方米的贮罐及相应配套设施，可靠性研究报告批准的投资为1500万元，而初步设计概算突破了5000万元，一条由码头至贮罐的直径273×13无缝不锈钢管投资竟高达1400万元;罐区设置了燃油锅炉，用于冬季对丙二醇的加热保温;设置了制氮装置，用于丙二醇的加氮保护;加热器、泵房、大门基础均采用浇注桩;库区围墙造价高达824元/米。club.mypm.net
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