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摘要：美国是一个高度法制化国家，法律法规比较健全、完善和配套。对照美国经验，可以更加明白地看清我国目前存在的不足，并为提高我国的安全管理整体水平提供参考项目管理者联盟
据不完全统计，自1990年到1999年，我国建筑企业伤亡事故每年平均发生1530件，死亡1560人，建筑行业成为仅次于采矿业的第二大安全事故高发行业。造成建筑业安全事故频发的原因十分复杂，除了建筑施工活动高空、交叉作业多，施工过程易受自然环境影响等客观因素外，还和我国建筑业目前竞争过度激烈，施工企业利润水平较低，安全投入不足，建筑工人文化素质低、安全意识、维权意识较差等原因密切相关。本文以美国建筑业安全管理为对照，探讨我国目前存在的不足，为加强我国建筑安全生产管理，提高安全管理整体水平提供参考和借鉴。项目管理者联盟
广泛明确的法律责任training.mypm.net
美国是一个高度法制化国家，法律法规比较健全、完善和配套。在建筑安全管理方面，除民法、劳工法、雇主责任法等法律规定外，主要依据1970年颁发的适用于美国各洲和地区的《职业安全与健康法》(Occupational Safety and Health Act：OSHAct1970)。该法在第5节“第1条明确规定，每个雇主都应遵守下列要求：1、必须为每个雇员提供没有被认为对雇员造成或可能造成死亡或严重生理伤害危险的工作和工作场所;2、必须遵守根据本法令颁布的职业安全卫生标准。可知，按照美国《职业安全与健康法》的规定，业主和总承包商要承担相当大的安全责任风险。项目管理者联盟
从近一二十年涉及建筑安全的法律诉讼案例看，建筑伤亡事故的最终法律责任和经济损失，有相当大的部分落到了业主身上。因此在美国，安全责任己经超出了传统的雇主-雇员关系。从1990年代初期开始，业主和总承包商对安全问题己越来越重视。为避免日后的法律纠纷，业主在工程项目招标时，一般都将承包商良好的安全施工记录列为取得投标资格的必备条件之一;在工程施工阶段，业主还积极参与承包商的安全管理，通常都会采取以下安全措施：项目管理者联盟
在每一个项目中委派业主安全代表，与承包商共同召开安全会议;项目管理者联盟文章
要求承包商坚决执行由业主制定的安全标准;项目管理者联盟
为承包商的安全培训提供便利条件;项目管理者联盟
要求所有的承包商接受安全指导，审查其安全计划;service.mypm.net
对承包商的安全状况进行定期检查;service.mypm.net
在所有的建设项目中实行安全激励计划。项目管理论坛
业主对安全问题的日益重视，促使承包商意识到，提供安全的工程服务是他们在业界立足和发展的唯一途径。项目管理者联盟
我国《建筑法》在第5章“建筑安全生产管理”的16条规定中，建筑施工安全责任几乎由建筑施工企业完全承担，建设单位(即业主)承担的责任非常有限。因此在我国，施工安全普遍被认为是施工单位的事，而建设单位和监理单位往往只关心工程质量、进度和投资问题，因而经常出现拖欠工程进度款或迫使施工单位抢进度、赶工期而漠视施工单位人员安全的情况。某些施工单位负责人，缺乏必要的安全法律意识，在督促不严的情况下，存在着把减少安全投入视为节约成本的错误观念，使建筑安全存在较大隐患。club.mypm.net
可见，从法律上落实建筑活动各方的安全责任，增加各方对安全问题的重视程度，是降低安全事故的有效措施。项目管理者联盟
市场对建筑安全问题的有效调节blog.mypm.net
按照美国法律规定，进行工程项目建设前，业主和承包商必须办理有关强制性保险(Forced Insurance)，否则将无法从事相应的业务活动。美国拥有世界上最大的保险市场，保险业十分发达，竞争激烈，保险品种门类齐全，与保险相配套的法律体系健全完善。项目管理者联盟
美国法律规定的与工程有关的旨制性保险种类主要有：承包商险(Builders Risk)，安装工程险(Installation Floater)，劳工赔偿险(Workers Compensation)，职业责任险(Professional Risk)等。尽管法律规定工程建设涉及主体必须投保强制性险，但投保人却可以自由选择满意的保险公司，并且保费费率完全按市场规律协商确定。项目管理者联盟
在美国，承包商交纳安全保费的多少，和其安全施工的业绩与信誉密切相关。承包商若具有良好的安全业绩和信誉，往往保费低廉，施工利润较高;反之保费高昂，可能导致施工成本亏损，甚至出现保险公司拒保，承包商无法获得主体施工资格。PgMp.mypm.net
在这种市场经济杠杆作用下，不仅承包商自己安全意识十分强烈，而且保险公司为自身利益，也对施工安全极为重视，积极参与到施工安全管理之中。此外，通过大量的实践，承包商意识到，建立良好的施工安全业绩不仅仅要节约安全投保费用，而且因为安全生产，减少了工作损失时间，提高了员工生产率，降低了诉讼费用，企业总施工成本费用反而得到显著降低。所以近年来，美国建筑界自发广泛地掀起了一股以追求零伤害“(Zero Injury)为目标的安全施工管理潮流，取得了令人注目的成绩!。项目经理博客
在我国，建筑施工企业安全投保意识普遍较差，这和我国建筑法律不健全，保险市场单一有很大关系。我国《建筑法》只在第48条强制规定，建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，而国际普遍通行的建筑工程一切险、安装工程一切险、雇主责任险等强制险并没有明确规定要求。目前，我国保险市场条块分割，保险业务险种少，保费高，服务尚不如人意;建筑市场没有建立权威的安全统计信息，使得理赔时互相推委，各自的合法权益无法保护。在执法不严，缺乏相互制约机制的情况下，必然造成某些施工企业的短期意识，抱有侥幸心理，不重视建筑安全生产和人身意外伤害保险工作。市场经济的杠杆调节对我国建筑安全管理没有很好的发挥出应有的作用。项目管理论坛
较完备的安全量化评估指标项目管理者联盟
为了客观准确地评价建筑施工企业的安全业绩，美国劳工部成立了职业安全与健康局OSHA(Occupational Safety and Health Administration)，负责管理、记录有关安全与健康问题和事件，并科学地设立了一系列安全量化评估指标，供政府有关部门、业主、保险公司、科研机构评价施工企业安全业绩和进行安全科学研究使用。这些评估指标都是根据施工企业历年的安全纪录而计算出的，主要包括：经验调整系数(Experience Modification Rate)，伤害事故率(Recordable Incident Rate)，损失时间事故率(Lost Time Incident Rate)，劳工索赔率(Workers Compensation Claims Frequency)等。指标从不同的侧面较为科学地反映出企业安全状况，提供了企业间安全状况的可比量化依据，因此被誉为建筑施工企业的安全指示。club.mypm.net
目前我们国家对建筑企业安全状况评估，主要按照建设部颁布的《建筑施工安全检查标准》(JGJ59-)执行，采用“安全检查评分表”打分的方法进行评估。这种方法虽然简单易行，便于操作，但打分多少易受人为因素干扰，得分高低也不能真实反映出发生安全事故的损失程度，而且企业间安全状况缺乏可比性，难以适应现代化安全管理的信息要求。为此，研究建立一套适合我国国情的建筑企业安全科学评估体系，对提高我国建筑业安全管理水平显得非常必要和重要。项目管理者联盟
严厉的安全检查执法转自项目管理者联盟
良好的安全业绩是由一系列评估指标反映的，评估指标的可靠性首先在于安全事故记录的真实性、规范性。美国己经建立了一套关于安全事故记录、维护、检查、处罚的完备的规章制度，有力地保障了各方对建筑业安全信息的了解。项目管理者联盟
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