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（3）建立科技项目政府采购机制有利于增强科技项目承担人的风险意识和法律责任www.mypm.net
市场经济注重平等主体间的公平竞争。科技项目研究引入市场机制后，委托人与承担人为平等主体，其行为变为平等主体之间的民事行为。在这种情况下，建立科技项目政府采购机制，规范科技项目委托方和承担方的法律责任，可以减少双方的违规行为。在政府采购制度下，科技项目的研究和科技成果的转让，都奉行平等、自愿协商一致的民事活动原则。研究单位或个人通过竞争投标获得科技计划项目的承担资格，政府科技项目管理部门作为委托人与科技项目的承担人，通过平等协商订立合同来明确双方的责任和义务。这样，委托双方都将承担风险，同时也可获得相应的预期回报，这也符合市场的一般规则。项目管理者联盟
除此之外，从国际科技的发展趋势观察，科学研究的全球化趋势在21世纪将会越来越扩大，成为科学研究的一种普通方式。科学研究活动从选题、资源获取、资源配置、成果转让、产权分享等各方面都将出现全球化的趋势。因此，科技管理体制必须做出相应调整和改革，使之符合国际通行做法。建立科技项目政府采购机制，可实现跨国界的科技项目采购，使最先进的科技成果为我所用。项目管理者联盟
2、可行性bbs.mypm.net
（1）公共事业引入竞争机制已取得共识项目管理者联盟
近年来，在西方发达国家公众对政府垄断造成的服务质量低劣颇有微词。因此，在公共服务领域引入竞争机制，提高服务质量，降低成本，已成为各国公共行政改革追求的共同目标。近20年来，欧美国家在公共行政改革中，提出了一些新理论，如重塑政府、再造公共部门和新公共管理等，其中新公共管理提出的主张是将那些已经为非公共部门成功运用的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展等运用到公有部门中，将竞争机制引入政府公共事业领域，打破政府垄断，提高了公共服务的效率和质量，缓解了政府财政困难。以美国为代表的西方发达国家实行的“企业家政府改革”，其目的就是要建立一个高效灵活的政府管理体制，建立一个使顾客满意的公共服务竞争机制。加入WTO后，我国政府面临着行政管理体制如何与国际规则和区域性规则的要求相适应、相协调的问题。按照要求，政府的工作任务和管理方式都要有一个较为明显的转变。政府科技主管部门应更为关注社会公共产品的生产，即组织面向国家战略需求的基础性、战略性和前瞻性的研究发展项目，更加关注知识、技术等生产要素在不同社会生产部门之间转移规则的制定和监管。在科技资源配置方面，有效地引入竞争机制，把多年习惯的靠政府包办、包管的做法进行彻底的改革。项目管理者联盟
按照公共产品特性的分析，为公共服务提供产品、技术，以及为政府公共管理决策提供决策支持和咨询服务的科技研究项目，都具有“非竞争性”和“非排他性”的公共产品特征，因此应属于公共事业范畴。为了提高科技项目的研究质量，提高财政资金的使用效率，优化公共资源配置，应将竞争机制引入公共事业范畴的科技项目管理。www.mypm.net
（2）我国已具备了实施科技项目政府采购的法制化环境training.mypm.net
我国已经加入了世界贸易组织（WTO），虽然政府在加入世界贸易组织的过程中，没有承诺加入《政府采购协定》，但由于发展中国家的政府采购支出的一部分来自国际金融组织的资助，而这种资助要求采购必须按照国际规范向国外开放，进行国际间公开竞争。使得保护政府采购市场的封闭政策客观上受到越来越大的压力，歧视性购买受到更多的限制。项目管理者联盟
我国政府已对WTO《政府采购协议》给予了极大的关注，并将政府采购贸易自由化的全球性安排作为一个重要的发展目标。2002年6月29日正式颁布了《中华人民共和国政府采购法》标志着我国政府采购行为已经纳入了法制化轨道。从1998年以来，历时几年的政府采购制度建设，已经初步形成了一套规范化、程序化和制度化的政府采购机制。2002年5月28日科技部、财政部、原国家计委、原国家经贸委颁布《国家科研计划课题招标投标管理暂行办法》和《国家科研计划课题评估评审暂行办法》，国家一些重点项目的招投标活动和评估评审活动已按管理暂行办法执行。这些都为建立科技项目的政府采购机制营造了法制化环境。项目管理者联盟
（3）国外经验提供了很好的借鉴项目管理者联盟
以美国为例，美国军队的科研管理中较多地运用科技项目政府采购，目前正在运行的主要有小企业革新研究计划和小企业技术转化计划。这两项计划的科技项目政府采购都按照三阶段来进行，第一阶段为初始研发阶段，经招标后由政府资助研究，但时间控制在半年，经费控制在7万美元；第二阶段是一个连续的研发活动，第一阶段成功的项目，邀请进入第二阶段，由政府与企业或投资人共同出资研究；第三阶段是研究成果的商业化阶段，成功的项目研究承担者向政府或商业领域推销其开发的产品或服务。联邦政府还将科研服务中有关“咨询和辅助服务”项目也纳入了政府采购。service.mypm.net
美国政府的这一举措，有力地支持了全国科技的发展，提高了企业的科技竞争力，有较强的借鉴意义。项目管理者联盟
（4）我国已有个别科技项目成功尝试了政府采购PgMp.mypm.net
加入WTO后，我国同世界经济的联系越来越紧密，在科技项目政府采购方面也进行了许多的探索工作，而且取得了一定的成果，为建立符合我国国情的科技项目政府采购模式打下了良好的基础。浙江省在这方面就进行了有益的尝试。2002年初，浙江省科技厅发布了重大软科学项目浙江省科技应对WTO行动方案任务书，并要求5月底“交货”。浙江省政策研究所和浙江省软科学研究所两家单位接受任务后，进行了认真的研究，并按规定的期限提交了研究成果经省科技厅审核评议，决定对该项目进行“政府采购”，并按课题研究质量支付了10万元的科技项目采购资金。项目管理者联盟
这是浙江省首次对重大软科学项目推行政府采购。对重大软科学项目实行政府采购制度，使得“一手交钱一手交货”“按质论价”的市场买卖和交换方式，被正式引用到科技项目的管理体制中。今后浙江省对重大软科学项目都将推行政府采购制度。具体做法为，首先由科技厅向社会发出项目任务书，然后由有能力完成任务的单位和部门先行投资进行课题研究，在规定的时间内完成任务后，再由科技管理部门或政府采用单位评审，经投票决定是否由政府采购。项目管理者联盟
对重大软科学项目实行政府采购制度是浙江省科技厅正在进行的科技管理体制改革的一项重要内容。这项改革措施打破了原来课题立项后先拨付经费，再进行研究，最后提交成果的习惯做法，使项目产生了一定的压力和动力，从而避免了过去一些科技项目再完成时间上和成果质量上与预期要求相差甚远的弊端。这一地方科技管理体制改革的大胆尝试，为我国建立科技项目的政府采购机制提供了成功的经验。项目管理者联盟
三、构建我国科技项目政府采购机制新思路项目管理者联盟
构建科技项目政府采购机制的目的就是探索建立符合我国国情和国际惯例的，适应市场经济体制和科技自身发展规律的科技项目运行机制。本文在学习和借鉴国外做法的基础上，结合我国国情，提出了构建我国科技项目政府采购机制的新思路。项目管理者联盟
1、 科技项目政府采购机制的基本目标项目管理者联盟
通过建立一个有效的科技项目政府采购的规则、程序和措施的体系框架，改善并协调现行科技项目研究环境，加快科技向生产力转化的进程。项目管理论坛
通过科技项目政府采购中竞争机制的完善，加强透明度和客观性，促进科技项目政府采购的经济性和高效率。项目管理者联盟
2、科技项目政府采购机制的原则项目管理者联盟
（1）公开原则，是指在实施科技项目政府采购中，政策、程序和活动的信息和要求都要公开化。项目管理者联盟
（2）公平原则，是指所有参加竞争的科技项目研究者（供应商机会均等，享受同等待遇。blog.mypm.net
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