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另一个案例是非洲某国电站项目，双方就特许权授予程序发生争议，焦点问题主要集中于如下三方面：项目管理者联盟
第一，电站项目特许权授予是否必须公开招标取得?直接谈判是否具有法律可行性?中方认为，电站项目特许权授予一般需公开招标;开展直接谈判需事先取得决议(Resolution)，也可事后在颁发裁决(Decree)中弥补;以往案例未采取公开招标，不能说明项目合规。而外方表示，当地多个电站项目均进行直接谈判，项目是否必须招标，法律无明确规定。项目管理者联盟
第二，能源和矿业部(下称“能矿部”)出具的安慰函是否具有豁免招标的法律约束力?中方认为，安慰函仅是能矿部董事的个人观点，非部长委员会正式决议，不具有豁免招标的法律效力。而外方观点是，能矿部安慰函支持了项目不用招标选择投资人的论点。项目管理者联盟文章
第三，项目使用投资者开采的煤矿供煤，能否作为豁免公开招标选择投资人的理由?中方认为，投资者开发的煤矿并非电站的唯一燃料来源，项目同时考虑了从第三方购煤的可能性;使用私有煤无须招标的观点，在针对PPP的法律中无相关依据。而外方将煤炭与电站项目紧密相连，认为项目使用投资人控制的煤矿项目供煤，无须公开招标选投资人，并已采取直接谈判的方式授予多个使用私有煤项目特许权。项目管理者联盟
特许权在开发阶段就有瑕疵，很容易给项目建设、运营带来风险。如果未来20年、30年，遇到政府换届怎么办?talent.mypm.net
由于诸多问题没解决，该项目一直搁置至今。pmp.mypm.net
除上述案例外，中资企业“出海”的前车之鉴还有：美方单方终止西部快线项目合作，巴哈马度假村项目烂尾，墨西哥高铁项目中标被撤，阿根廷基塞水电站被叫停，折戟波兰高速公路，沙特麦加轻轨项目巨额亏损，澳洲铁矿严重拖期成本攀升……项目管理者联盟
纵观此轮“出海潮”，我们发现，在“走出去”的过程中，一些企业花大量时间论证技术方案，重技术、重商业、轻法律，最后却因轻视前期法律可行论证导致后续无法顺利推进项目，浪费大量时间和金钱。项目管理者联盟
出路：基于合同的全程风险管理项目管理者联盟
从中国投资者角度，我们建议从以下方面进行风险管控：club.mypm.net
(1)合同是主张权利的基础。通过合同和协议等交易文件在各交易主体之间进行风险分配、安排最有能力控制和承担风险的一方承担相应风险，是投资者有效应对风险的途径之一。项目管理培训
对于海外电站PPP项目而言，项目公司与东道国政府及电力购买人之间签署的特许权协议(IA)
和购电协议(PPA)是构建PPP项目框架、在相关方之间分配PPP项目主要风险的交易文件，是投资人主张权利的基础。项目管理者联盟
特许权协议主要包括特许权的授予和期限，东道国政府的支持，项目审批许可，建设、运营及维护，税收优惠，进出口便利，外汇汇兑与汇出等条款;购电协议主要包括设计、采购、施工、融资、完工、运营及(移交)电站设施，电费计算与支付，购电人义务，
项目土地，输电连接设施与安保等条款。其中项目的授予与实施、政府担保、交叉违约和终止、赔偿机制等条款通常是特许权协议和购电协议均会涉及的内容。项目管理者联盟
在签订特许权协议和购电协议时，投资者通常需重点关注问题如图2所示。项目管理者联盟
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图2 项目合同注意事项www.mypm.net
另外，投资者如果能通过合作协议、股东协议、公司章程、EPC合同、运营维护合同等项目合同及法律文件，与合作伙伴清楚划分工作界面、约定各自的责任和义务范围，将有利于各合作方充分发挥优势、共享收益，也有利于投资者“背靠背”地向第三方转移项目风险，减少项目潜在争议。项目管理者联盟
(2)实施全程风险管理。电站PPP项目的开发、协议谈判和实施涉及多个领域的专业知识，投资者需要从多角度设定相关风险应对措施并进行方案论证和权衡，且在项目开发前期，应视需要就具体问题尽早咨询财务、技术、法律、保险、融资等相关领域专家意见，为项目科学决策奠定基础。bbs.mypm.net
在项目前期评估阶段，投资者应对项目所在国的外商投资、特许经营，项目立项和许可、招投标、环评等进行项目法律环境尽职调查，并主动协调和平衡多重利益关系。项目经理圈子
在投资准备阶段，应结合对税收筹划、风险隔离、境外资金池及争议解决点等方面的考量，设计交易结构，以优化规避投资风险;在协议签署阶段应根据谈判地位，争取有利于己方的条款设置，合理分配项目风险;在项目执行阶段，应重视合同约定和合同管理，按合同办事，保全证据等。风险管理全过程如图3所示。项目管理者联盟
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图3 全程风险管理项目管理者联盟文章
(3)法律支持保驾护航。海外电站PPP项目风险丛生，中国企业必须给予高度重视，并应采取积极有效的应对措施，使企业在海外投资浪潮中立于不败之地，破浪前行。运用法律手段，尤其是聘请在海外电站PPP项目领域具有丰富经验的法律团队进行项目全程风险管理，是中国企业采用PPP模式进行海外大型电站投资必不可少的手段。全过程法律服务如图4所示。项目管理者联盟
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