|
摘要：大企业是经济的重要支柱，更是税收的主要来源。当前，税务机关的管理资源结构性失衡和人力资源结构性短缺的矛盾很大程度上束缚了大企业专业化管理和个性化服务的有效实施，这就要求税务机关的组织结构必须实行变革。本文设计在搭建大企业税收管理平台的过程中，从组织结构中寻求突破，引入“矩阵式组织结构”管理的方法，为化解管理资源和人力资源的结松性矛盾、实现大企业税收专业化管理新突破提供思路。pmp.mypm.net
一、大企业税收管理资源现状分析training.mypm.net
(一)人力资源结构性短缺的现状分析项目管理者联盟
当前税务机关的人力资源结构性短缺主要表现在：一是重点税源以及大企业税收管理人力资源相对不足。美国专司大企业税收管理的税务人员占总数的6.6%，英国是4.5%，澳大利亚是3.98%，日本是3.74%，目前我国专司大企业税收管理的税务人员则明显偏低。此外.大多数税收管理人员忙于应付日常事务性工作，难以专心对大企业进行税源监控和分析等工作。二是大企业税收管理人力资源结构性布局不合理。日常二作需要的一般性人才基本满足，而复合型人才比较短缺，相对于大企业目前所拥有的丰富的管王理、财务、法律方面的人力资源，处于博弈的弱势。同时，人员整体年龄结构不甚合理，潜藏着后备人才断层的危机。三是税收管理人力资源激励机制不健全，影响工作人员积极性和创造性的发挥。项目管理者联盟
(二)管理资源结构性短缺的现状剖析项目管理者联盟
目前.世界上大约有50多个国家和地区设立了大企业税收管理机构，从发达国家税收管理机构看，虽然设置差异很大，但框架设计相近，比如韩国和日本的三层构架、欧美的扁平机构。与这些国家相比较，我国税务机构管理层级较多，包括了国家税务总局、省级局、地(市)级局、县(区)级局和税务所(分局)五级。税务机构的设置与其他国家行政机关一样按照行政区域设置.这在一定程度上降低了税收行政效率。同时，国家税务局、地方税务局机构分设，两套机构并行管理、征收、检查，加大了税收成本。另外.税源管理信息资源和人力资源分散在以税种管理为职能的机构之中.弱化了税收管理效能。service.mypm.net
二、税务机关直线职能制组织结构分析项目管理者联盟
作为国家行政机关的重要组成部分，我国税务机关的组织结构形式与中央政府一直采用的直线职能制组织结构形式一致。作为直线制和职能制的结合.这种组织结构形式既有保证组织目标实现的直线部门，也有按专业分工设置的职能部门。项目管理者联盟
(一)直线职能制组织结构的功能分析项目管理者联盟
直线职能制组织结构既具备直线制集中统一指挥的长处，同时又兼有职能制专业化分工的优点。但是，这种组织结构也存在着一些缺点。一是职能部门之间横向联系不紧密。当职能部门数量较多时，信息传递路线长、传送慢、管理成本较大，各部门之间的横向联系和协作复杂，二是执行部门与职能部门的目标存在差异，容易产生矛盾.行政领导协调工作量大。三是组织系统刚性大，对外部环境变化适应性差，容易因循守旧。四是组织内部难以培养出熟悉总体情况的高级管理人才。项目管理者联盟
(二)税务机关直线职能制组织机构的功能分析项目管理者联盟文章
虽然直线职能制组织结构存在着一些缺陷，但是运用系统权变组织结构理论对其适当改良，能够使之成为稳定有效的组织构架，目前，省、市级国家税务机关的组织结构就是一种改良的直线职能制。一是通过适当分权放权，提高适应性、灵活性，解决效率问题。将管理重心下移，对高级行政管理人员和核心职能部门进行授权，同时加强监督力度。随着分权力度加大，行政领导对职能部门和管理部门从直接控制转向间接控制，如计划、预算、制度、监控以及人事任免、考核激励等等。二是定期召开中层行政管理人员会议、部门协调会议，通报工作情况、讨论问题、解决纠纷、达成谅解，最后形成决策的统一。项目管理者联盟
尽管直线职能制组织机构的改良解决了一些问题，但是其组织系统适应性、灵活性差的缺陷依旧存在，同时，分权又导致管理层级延伸，信息传递路径延长，有官僚化、高成本化倾向。项目管理者联盟
三、矩阵式大企业税收专业化管理团队构建的可行性
伴随着组织规模的不断壮大，20世纪50年代在美国大型跨国企业形成了矩阵式组织结构。这种组织结构具有信息传递路径短、调配资源灵活、市场反应迅速等优势，有效解决了大型企业发展中存在的管理问题。为了使大企业税收专业化管理更加科学、有效，借鉴这一组织结构模式和管理方式十分必要。项目管理培训
(一)矩阵式组织结构理论分析talent.mypm.net
所谓矩阵式组织结构，就是在上述直线职能制组织机构的基础上，在横向上增加新的领导系统。纵向有职能系统，横向有项目系统，这是一种横纵两套系统交叉形成的复合结构组织。目前这一组织结构模式已在全球性大企业的组织中进行运作。项目管理论坛
矩阵式组织结构具备以下几个优势：一是实现了资源的共享。提升了人力资源效率，研究表明应用矩阵式组织机构管理模式的企业比传统企业可以少雇佣20%的员工。二是提高了工作效率。企业或者组织可以在较短的时间内调配人力资源，集中在一起组成团队，以解决一些复杂的高难度问题。三是锻炼了职员的综合能力。在项目团队中，员工可以先后接触不同部门的业务，有利于提升其综合能力。四是拓展了组织的管理模式。随着组织的发展，大规模地调整现有的组织结构，很容易对其造成伤害，而构建矩阵式组织可以较为快捷地调整现有管理模式。talent.mypm.net
矩阵式组织结构也存在一定的缺陷，主要表现在：一是团队成员很容易陷入双重领导和双重职责中，工作积极性容易受损：一些不自觉的职员甚至会利用双重领导之间的空子，造成管理真空化。二是纵向与横向管理线条交叉，项目主管需要与多个职能部门沟通协调，工作量较大。三是团队及团队成员的绩效考核和业绩评价比较复杂，也会影响其工作的积极性。 (二)税务机关具备构建矩阵式组织结构的条件项目管理培训
当前我国经济社会和税收发展面临新的形势.企业组织结构产生了重大变化，核算方式、经营方式、管理模式实现了新的超越，跨区域、跨行业的企业日益增多，这些情况都对加强大企业税收管理提出了新的、更高的要求，全面推进大企业税收专业化管理势在必行。要实现大企业税收专业化管理从单向监管向服务与管理并重转变，从事后管理和检查为主向防控和管理相结合的全过程税收风险管理转变，从基层的分散管理向跨层级的统筹管理转变，这些都要求对现有管理模式进行改造。 近年来全国税务系统全面推行税收专业化管理，实施了一系列加强管理的新方法、新举措，如分类分级管理、税务风险管理、信用等级评定、专人专户管理、行业管理等。还制定了大企业税收专业化管理工作制度和规范，如《大企业税收管理制度》.《大企业税企联系制度》、《大企业税收统计分析制度》、《大企业税源管理办法》等，积累了丰富的税收征管经验。目前，纳税人刍行申报纳税制度已经确立，纳税服务理念也实现了质的转变，税收管理信息化建设取得突飞猛进的发展，税务稽查的震慑力不断增强，税收征管质量和效率提升显著，这些都已经具备了构建矩阵式组织结构的基本条件。项目管理者联盟文章
四、税务机关矩阵式组织机构的构建项目管理者联盟
(一)构建税务机关矩阵式组织机构的三种方案项目管理者联盟
在现有的税务机关直线职能制垂直形态的组织机构基础上，增加一种横向的领导系统，从而构建基于矩阵式组织结构的大企业税收管理团队，是一条有效路径。具体来说，就是通过项目化的理念将跨部门、跨层级的大企业税收管哩活动和服务内容转化为有具体目标、预算、进度和控制的项目，部门领导既是职能部门主管又是项目主管。同时，为从更宏观层面明晰管理，必须从更高的管理层制定项目管理机制以及具体项目。具体有以下三种方案：项目管理者联盟
方案一：弱矩阵型组织结构。这种结构保留了职能制组织结构的主要特征，项|主管的权力小于职能部门主管的权力，作为一个页目协调者或项目监督者，并不是真正意义上的项目管理者.见图1。项目管理者联盟
 项目管理者联盟
|
