|
广西来宾 B电厂，位于地处八桂大地中部的来宾市，南接首府南宁，北邻工业城市柳州及风景甲天下的桂林。作为我国 BOT方式规范化试点的第一个项目，来宾 B电厂的运作相对规范，1997年 9月正式签署了特许合同，特许期为 18年(包括 3年建设期)。为保证项目融资的成功，来宾 B电厂的中方发起人聘请了法国的一家律师事务所和北京的一家律师事务所作为法律顾问，聘请瑞士的一家投资银行作财务顾问，聘请了广西设计院和华北电力设计院作技术顾问，同时委托北京大地桥基础设施公司作招标代理人。blog.mypm.net
来宾 B电厂项目采用了国际通行的竞争性招标方式选择特许经营者。项目管理者联盟
2.1 资格预审阶段项目管理者联盟
1995年 8月 8日，广西自治区政府在人民日报、中国日报等有关报纸上刊登了来宾 B电厂 BOT试点项目资格预审通告，邀请潜在的投资者参加资格预审。公告发布后，引起了世界上许多公司的注意，购买预审材料的共有 61家世界知名公司。在资格预审文件中所提出的资格预审评定标准有以下 3点：申请人在近几年内是否有开发与来宾 B电厂相当规模电厂的经验;申请人是否有足够的财务能力来完成整个项目的开发，融资信誉状况，并且要出具有关金融机构对该项目的融资历意向书和金融机构对申请人的融资信誉评价;在近几年内对各种合同、协议的履约状况，是否有因自己的过失而导致应履约合同的争议或仲裁。项目管理培训
有 31家国际公司(联合体)向广西自治区政府提交了资格预审文件，评标委员会根据资格预审标准对这些公司进行了资格预审。有 12家公司被允许单独作为联合体牵头人或单独参加投标，其余可以参加联合体进行投标，但不得作为联合体的牵头人或单独参加投标。项目管理者联盟
资格预审为项目的成功实施打下了坚实的基础，降低了招投标工作的成本和费用，提高了招标工作的效率，加快了招标工作的进程。项目管理者联盟
2.2 投标阶段blog.mypm.net
资格预审结束后，广西自治区政府向有资格的投资者发出投标邀请，同时发售招标文件。至投标截止日，共有 6家著名公司或联合体递交了投标书，分别是中华电力联合体、美国国际发电公司、东棉联合体、英国电力联合体、法国电力联合体和新世界联合体。项目管理者联盟文章
2.3 评标阶段项目管理者联盟
整个评估标准是按评分制的方式进行的。因为主要是由外商投资建设电厂，广西政府只负责买电，所以电价的因素最为关键，电价定为 600分，另 400分为非电价因素，总分 1 000分。电价因素中又分为两部分：水平电价 500分和电价走势 100分。非电价因素部分由几部分组成：融资方案、技术方案、运营维护和移交方案、对招标文件的响应程度和造成后果的影响程度。项目管理者联盟
广西政府组织了有技术、法律、财务等专家组成了专家小组，进行了第一阶段的评估工作。对标书从法律、财务、技术和其他方面进行了全面的审查，然后对比分析、总结，最后形成了对投标书的评估报告。1996年 6月 10日至 15日，由评标委员会在广西北海市进行评标。评标委员会是在专家小组对投标书评估报告的基础上对每一份标书进行评审，最后决定了 3家最具竞争力的投标人。第一名是法国电力联合体，第二名是香港新世界联合体，第三名是美国国际发电(香港)有限公司。他们的优势最主要的是电价比较低，同时技术标准和其他要求都基本上能满足招标文件的要求。项目管理者联盟
2.4 谈判阶段项目管理者联盟
广西政府在确定前三名最有竞争力的投标人之后，首先和第一名的投标人进行谈判。谈判的内容主要是针对投标人对协议文本所提出的修改文本进行确认。另外对技术指标和其他一些修改的东西进行确认。谈判从 1996年 7月 8日开始。广西政府组成以省政府秘书长为组长，由广西 BOT办公室、广西电力局、燃料公司的代表，以及政府邀请的有关顾问和招标代理人(包括设计院的技术专家)组成的谈判小组参与谈判。经过 3轮 4个阶段的谈判，到 10月底，双方就所需要确认的有关问题达成了一致意见。1996年 11月 11日，双方在北京进行了有关文件的草签仪式。
2.5 签订特许协议service.mypm.net
经过谈判，当事人就 BOT项目特许权协议中双方的权利、义务达成了一致意见，就具备了签订协议的条件。广西自治区政府和法国电力联合体草签特许权协议后，还要上报国务院主管部门批准，获得批准后特许权协议才能正式生效。项目管理者联盟
在这个阶段，法国电力联合体要进行以下的工作：要获得有关政府的批准，成立项目公司;要完成有关的项目合同，包括建设合同、运营维护合同、保险协议、贷款协议等，这些都要报广西政府审批;和广西电力局签订电厂的高度协议;进行初步设计工作，并报广西政府审批。项目管理者联盟
3 结语项目管理者联盟
来宾B电厂的成功融资、建设和运营，意味着我国利用外资的法律环境和管理能力日渐成熟。来宾 B电厂项目的成功与广西自治区政府通过招投标方式，根据法律、财务、技术等方面的选择标准确定特许经营者是密不可分的。然而 BOT项目特许期较长的特点对特许经营者提出了更高的要求，未来的研究方向主要有如下 3个方面：①特许经营者的选择标准要能够体现出长期合作的要求。现有的特许经营者选择标准主要从工程评标标准发展而来，侧重于项目方案的评价，较少考虑特许经营者的风险分担和应对能力。使用这些选择标准，将导致 BOT项目运营过程中出现许多隐患，或使双方合作关系受到冲击，或使政府和公众利益受到损害。②在不确定环境下，通过现有特许经营者选择模式获取特许经营候选人的真实信息。现有的招标模式强调特许价格或特许期的重要性，导致投标人忽略或故意低估项目风险，给出不完全或不真实的信息。③设计出能有效区分特许经营候选人在未来不确定环境下的表现和状态的评标方法。实践中只能够对特许经营候选人给出的确定性信息进行综合评价，不符合 BOT项目长期处于不确定环境的特点。项目管理者联盟
综上所述，如何确定能够反映特许经营者能力和状态的选择标准，科学合理的选择不确定环境下 BOT项目的特许经营者，还需要在未来开展持续性的研究。项目管理者联盟 项目管理者联盟
|
